湖西縣某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孫英杰與蝴蝶湖村委主任一起將本村土地非法轉讓，占用大片良田違法進行房地產(chǎn)開發(fā)，建設別墅區(qū)，并動用黑社會上門威脅，一家一戶的“動員”村民簽字讓地。老村長及其女兒柳葉，率領群眾大規(guī)模集體上訪，要求盡快退回土地，并以牽著牲口進京，或者到鐵路臥軌相威脅。 縣國土資源局接到舉報后迅速行動，局長秦朝仁指派國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長毛大成率領執(zhí)法人員深入現(xiàn)場安撫群眾，并調(diào)查處理。女開發(fā)商韓亞莉仗著縣政府有關領導和鎮(zhèn)長孫英杰的支持，對毛大成的調(diào)查處理不予配合，包工頭曹大頭在工地上干擾阻撓，拒不停工。土地公有觀念淡薄的村主任，還把毛大成土地執(zhí)法證件順手扔掉。當監(jiān)察大隊到鎮(zhèn)政府時，鎮(zhèn)長孫英杰說做不一，造成違法建設難以停工。而剛剛參加工作的女隊員夏小雨又是開發(fā)商韓亞莉的外甥女，使案件處理不能順利進行。 耕地是紅線，法律是底線，十八億畝紅線不可逾越。作為大隊長的毛大成，拒不接受鎮(zhèn)里的請吃和韓亞莉的金錢誘惑，決心依法辦事，一查到底，涉嫌土地犯罪的移送司法機關。夏小雨對此有看法，與毛大成一起去湖西酒家談話，期間遇到歌手柳葉，當柳葉說她父親老村長因上訪被“小飛龍”的人打傷后，夏小雨很有感觸，想說的話沒有說出。第二天毛大成報請法院批準，到工地強制停工，夏小雨勸說小姨依法辦事，韓亞莉不但不停勸阻，反而縱容曹大頭招來縣城小飛龍的人大打出手，毛大成請了公安人員方才驅散。曹大頭惱羞成怒，暗使手腳將一巨石滑落，砸向毛大成，隊員李池塘為保護毛大成而負傷。 停工之后，韓亞莉并不死心，在酒店讓毛大成喝醉，造成毛大成與歌手柳葉有染的假象，迫使局黨委撤銷毛大成隊長職務。后來，在夏小雨的幫助下，柳葉去醫(yī)院作了婦科證明，方才恢復了毛大成職務。之后毛大成更加堅定了依法辦案的決心，但到工地下達法律文書后，其家庭受到煤氣罐爆炸的威脅，有人還把局長的車砸了，并在工地受到非法扣押，老村長的女兒柳葉失蹤。 正當舉步維艱之時，國土資源部接到湖西縣國土資源局舉報，派出執(zhí)法監(jiān)察人員前往湖西縣查處，采取現(xiàn)場取證、以假亂真等高超的辦案藝術，給湖西縣國土局大力支持，并全程監(jiān)督執(zhí)法過程，最終使案件依法處理，打掉曹大頭的阻撓，強制執(zhí)行，大片的基本農(nóng)田得到有效保護，得到了蝴蝶湖村民的高度贊揚。 但案件依法處理后，局長秦朝仁被調(diào)走，鎮(zhèn)長孫英杰到任當國土資源局局長，隊長毛大成被撤職，隊員李池塘救治無效不幸犧牲，引發(fā)蝴蝶湖村民又一次寫血書到省委信訪，新任縣委書記下令徹查，由于曹大頭因故意傷害罪被逮捕，很快交代了孫英杰等人行賄受賄的問題被依法處理。官復原職的局長秦朝仁感到確?！笆藘|畝紅線”任務艱巨，有意提拔年輕的大隊長毛大成接任。蝴蝶湖村民聽說后歡天喜地，敲鑼打鼓給縣國土資源局送來了一面錦旗。