1987年浙江省蒼南縣巴艚鎮(zhèn)農(nóng)民包鄭照，因不服蒼南縣政府拆除其房屋的行為，起訴縣政府。該案系全國首例“農(nóng)民告縣長”而受萬眾矚目，更促使了《中華人民共和國行政訴訟法》的提前出臺(tái)，在我國的法律發(fā)展進(jìn)程上留下了濃重的一筆。影片以此事為依托創(chuàng)作而成，并進(jìn)行了大膽的藝術(shù)加工。