最初激發(fā)制片人琳達(dá)·奧布斯特(Lynda Obst)籌拍本片的是《紐約時(shí)報(bào)》上刊登的兩篇關(guān)于CIA的系列報(bào)導(dǎo)，作為前《滾石》雜志、《紐約時(shí)報(bào)》副刊編輯，奧布斯特深深被記者提姆·維納（Tim Weiner）的文字所吸引，而且本片同她以往制作的影片不同，獨(dú)到的新聞背景令她產(chǎn)生了同行的共鳴。維納的故事圍繞一位CIA女特工展開，其中還顯現(xiàn)出CIA同F(xiàn)BI在反恐工作中存在的微妙合作關(guān)系。奧布斯特找來(lái)了編劇勞倫斯·萊特（Lawrence Wright）一同將維納的幾篇文章改編成劇本并幾易其稿，導(dǎo)演愛(ài)德華·茲威克加盟后又同編劇曼諾·梅耶斯（Menno Meyjes）進(jìn)行了再加工。 在愛(ài)德華·茲威克參與本片之前，就一直在考慮相關(guān)題材電影，他回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我一直在關(guān)注著世貿(mào)中心的爆炸案，美國(guó)存在著這種精密復(fù)雜的恐怖組織實(shí)在讓人憂心忡忡。”茲威克在拍攝《光榮》和《生死豪情》期間曾與很多執(zhí)法部門、政治機(jī)構(gòu)和軍事部門合作，為研究本片的故事和背景積累了重要經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了新的反恐法令，允許在緊急情況下擴(kuò)大監(jiān)聽(tīng)和監(jiān)視范圍；FBI在布魯克林又成功的遏制了一次恐怖襲擊，茲威克對(duì)此產(chǎn)生了濃厚興趣，并且對(duì)情報(bào)部門的“情報(bào)回傳”（blowback）現(xiàn)象也相當(dāng)關(guān)注。 “隨著與政府部門和相關(guān)專家接觸的加深，”茲威克說(shuō)，“越來(lái)越多的問(wèn)題涌現(xiàn)出來(lái)，可以發(fā)現(xiàn)，在民權(quán)、自由社會(huì)的前提和執(zhí)法部門的強(qiáng)制手段之間只存在細(xì)微的界線。我還研究了其他國(guó)家的反恐策略，得出的問(wèn)題是相同的，那就是為了與惡人抗?fàn)?，正義的一方也必須變成惡人嗎？一部具有了如此基調(diào)的影片勢(shì)必會(huì)充滿挑戰(zhàn)、激動(dòng)人心并發(fā)人深省。” 本片是茲威克同丹澤爾·華盛頓的第三次攜手，茲威克說(shuō)與華盛頓合作越多，就越是欽佩這位偉大的演員，他們的關(guān)系不僅僅是合作關(guān)系，茲威克還是華盛頓最忠實(shí)的粉絲。最初劇本中安東尼的角色是個(gè)白人，后來(lái)茲威克幾經(jīng)斟酌，認(rèn)為只有華盛頓最適合這個(gè)角色。 華盛頓同茲威克一起展開了廣泛調(diào)查，走訪了一些CIA、FBI的工作人員以及搶救世貿(mào)中心爆炸事件中受害者的醫(yī)護(hù)人員，甚至與三角洲特種部隊(duì)的成員取得聯(lián)系，為本片的需要做足了準(zhǔn)備。