1962年冬，焦裕祿（李雪?。┍慌赏鶠幕膰乐氐暮幽鲜√m考縣任縣委第二書記，眼見街上成群結(jié)隊的乞丐、紛紛逃亡外地的饑民，他心情十分沉重，下決心根治長期困苦蘭考百姓的風沙、水澇和鹽堿“三害”，不久，他在多次深入基層做調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出治理“三害”的方案。