遼中縣河西村幾百個農民，因為在土地二次承包中沒有得到土地，在沖擊了村里的土地大戶以后，準備群體進省城上訪。上任不久的縣信訪局長潘作良趕到村里，被情緒激動的村民“圍困”在村里，縣委書記張書記趕到為他解圍。這使潘作良更加感到信訪工作的責任與艱難。年輕的農村婦女齊春英，因醫(yī)療事故被丈夫拋棄，醫(yī)院拒不賠償，齊春英求告無門，無奈之下，提著“禮品”敲開了潘作良的家門；年近七十的馮大娘，與殘疾兒子相依為命，在破舊的漏屋里住了五年，每次都步行往返一百多里地，到縣信訪局請求幫助；黃家崗子村，他認下了一個窮苦的“老娘”，面對不作為的鄉(xiāng)主管民政干部夏主任，憤怒地掀翻麻將桌，把馮大娘穿掉底的膠鞋放在這個干部面前，他的真誠教育了基層干部，保證馮大娘住進了新房；省城醫(yī)療鑒定中心的門前，他與昧著良心做事的醫(yī)院調解主任唇槍舌劍，為齊春英討回了公道；面對腐敗村干部孫玉鑫的威脅和利誘，他一身正氣，剛直不阿；當發(fā)現(xiàn)河西村賬本被盜以后，他在酒店里找到主管局長，摔了手機以泄憤懣。潘作良嫉惡如仇，他對調解主任說：“如果我不是黨員干部，你早就趴在地上了！”潘作良心系百姓，他對信訪干部說：“都說老百姓的事比天大，其實，這個天一點都不大，中國農民最容易滿足，哪怕你給他辦一點點好事，他們也會記你一輩子……”潘作良是農民的兒子，他對馮大娘說：“朝里沒人怎么啦，朝里沒人就應該住在這種地方？以后誰再說你朝里沒人，你就說，你有個兒子在縣里當局長…”潘作良有著他獨特的工作智慧，他用齊春英送來的雞和雞蛋，向老同學，法院院長“行賄”，兩名農民出身的干部，深深感悟到人民公仆情懷和政府干部責任。為了工作，潘作良顧不上妻子和女兒，連睡覺都把手機拴在手腕上，準備解決新的上訪案件。他顧不上家庭、顧不上自己的女兒、顧不上七十多歲的父親……他把自己的全部精力獻給了平凡、艱辛的的基層信訪事業(yè)，他的行為感動了人民、感動了同行，感動了身邊所有的人……當遼中縣從一個上訪老大難縣變成零上訪縣的時候，潘作良含笑融入了這片生他養(yǎng)他的土地……