一、主要工作目標(biāo)解讀

（一）GDP目標(biāo)。政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。不提GDP具體增長目標(biāo)，是根據(jù)當(dāng)前疫情形勢(shì)實(shí)事求是做出的安排。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的沖擊，一季度我國GDP同比下降6.8%。3月份以來，盡管我國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，但是，全球疫情仍在快速蔓延，輸入性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，未來經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)全年世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)明顯衰退。這種情況下，“六穩(wěn)”“六保”重要性更加凸顯，不提具體GDP目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面工作圍繞“六穩(wěn)”“六保”展開。我們認(rèn)為，不設(shè)具體目標(biāo)不是工作沒目標(biāo)或任由經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)際工作中既要有底線思維（必保目標(biāo)），又要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)（努力目標(biāo)），可能在3%-5%。

今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，從黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)開始，十六大的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，十七大的2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，均已提前超額實(shí)現(xiàn)。雖然，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)還有一定差距，但全面小康社會(huì)除了GDP增長，還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。即使全年GDP增速不太高，只要就業(yè)、物價(jià)和杠桿率穩(wěn)定，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)和小康社會(huì)其他方面進(jìn)展良好，也不影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）就業(yè)目標(biāo)。政府工作報(bào)告指出：“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右”。就業(yè)目標(biāo)位于各項(xiàng)目標(biāo)之首，與去年相比，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下調(diào)了200萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)，主要是由于疫情導(dǎo)致就業(yè)壓力顯著加大。今年4月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，比3月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；前4個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)354萬人，比去年同期少增105萬人。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是服務(wù)業(yè)比重的上升，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)和容納就業(yè)的能力不斷提高。近10年，服務(wù)業(yè)占比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)，2019年達(dá)53.9%。我國GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)，已從100多萬人提高到了200萬人左右。隨著我國疫情防控形勢(shì)逐漸向好，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進(jìn)，國家通過穩(wěn)定中小微企業(yè)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大研究生招生規(guī)模等多種方式緩解就業(yè)壓力，全年有望完成就業(yè)目標(biāo)。

（三）物價(jià)目標(biāo)。政府工作報(bào)告指出：“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右”。“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”是我國貨幣政策的最終目標(biāo)。特別是今年為對(duì)沖疫情的影響，廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速將明顯高于去年，市場(chǎng)流動(dòng)性較為充裕，這就必須防止通脹高企，引發(fā)資金空轉(zhuǎn)、房價(jià)上漲、金融風(fēng)險(xiǎn)上升等問題。

鑒于去年通脹翹尾影響持續(xù)、今年M2和社融增長加快以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重考慮，今年CPI漲幅目標(biāo)較去年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從去年實(shí)際情況上看，食品價(jià)格上漲帶動(dòng)通脹上升，CPI月度同比增速雖升至4%以上，但全年增長2.9%，在年初設(shè)定的3%目標(biāo)之內(nèi)。今年前四個(gè)月，CPI分別同比增長5.4%、5.2%、4.3%和3.3%，累計(jì)同比增長4.5%。下階段，隨著去年基數(shù)走高，食品價(jià)格漲幅繼續(xù)回落，通脹中樞將進(jìn)一步下降，全年有望實(shí)現(xiàn)3.5%的目標(biāo)。

（四）精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。政府工作報(bào)告指出：“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。今年是全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)收官之年。目前還有7省區(qū)的52個(gè)貧困縣未摘帽，其中包括貧困人口多、脫貧難度大的貧困村1113個(gè)。這些都是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)所在，疫情進(jìn)一步加重了扶貧困難。但是國家已經(jīng)明確，目標(biāo)任務(wù)不改變，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不改變，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不改變。

為此，今年政策重點(diǎn)：一是就業(yè)扶貧。東部地區(qū)將更多吸納中西部地區(qū)貧困勞動(dòng)力務(wù)工，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力。扶貧龍頭企業(yè)和車間加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加扶貧公益崗位。以工代賑促進(jìn)就近就業(yè)。二是消費(fèi)扶貧。結(jié)合東部地區(qū)和城市“菜籃子”“米袋子”工程，加快中西部地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售，通過預(yù)算單位采購、建立消費(fèi)扶貧交易市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)參與銷售等多種方式，解決扶貧產(chǎn)品銷售問題。三是資金扶貧。今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比上年增長15.8%，各地財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金也將只增不減。此外還有財(cái)政涉農(nóng)資金、金融資金、社會(huì)幫扶資金等多種資金來源。四是分類扶貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困邊緣人口，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓(xùn)、扶貧公益崗位等政策支持。對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合性保障。圍繞容易返貧致貧的邊緣人口，突出“兩不愁三保障”，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶等多種扶貧方式。結(jié)合過去的扶貧經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有政策框架，我們認(rèn)為，全部摘帽目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、政策取向和基調(diào)解讀

（五）“六保”。 政府工作報(bào)告提出，要“加大‘六穩(wěn)’工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”。“六保”于今年4月17日政治局會(huì)議首提出，主要是為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊。總的來看，“六穩(wěn)”和“六保”都堅(jiān)持了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是根據(jù)不同發(fā)展形勢(shì)作出的科學(xué)部署，目的都是為了穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)長期的穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。但“六保”聚焦更加具體、任務(wù)更加急迫，是我們必須要守住的基本“底線”，因此，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“‘六保’是今年‘六穩(wěn)’工作的著力點(diǎn)。守住六保’底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)”。

具體而言，保居民就業(yè)位于“六保”之首，要全力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)。?；久裆?，就是要“堅(jiān)決兜牢，努力辦好群眾關(guān)切的事情”，提高衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等服務(wù)水平，加大基本民生保障力度，完善社會(huì)保障和社會(huì)救助，做好低保工作，對(duì)受疫情影響的困難人群和弱勢(shì)群體給予幫扶，切實(shí)解決基本生活困難。保市場(chǎng)主體，重在加大對(duì)受疫情影響行業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等的支持力度，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，加大金融支持，幫助其渡過難關(guān)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。保糧食能源安全，既關(guān)系到國計(jì)民生，又關(guān)系到物價(jià)穩(wěn)定，要著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，務(wù)必將“14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，確保老百姓“菜籃子”“米袋子”以及煤電油氣等生活必須品的供應(yīng)充足和價(jià)格穩(wěn)定。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障各類企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，鞏固我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是要應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停擺、地方財(cái)政壓力等問題，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)生活秩序，激發(fā)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

（六）財(cái)政政策。政府工作報(bào)告指出：“積極的財(cái)政政策要更加積極有為。”政策總體方向是：通過適當(dāng)提高赤字率，緩解財(cái)政收支矛盾。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，這是近年來最大的。這是我國應(yīng)對(duì)疫情沖擊的客觀需要和必然選擇，有利于鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營壓力。

政府工作報(bào)告指出：加大轉(zhuǎn)移支付力度，當(dāng)年赤字和特別國債籌集的2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。這是針對(duì)當(dāng)前疫情沖擊經(jīng)濟(jì)，企業(yè)經(jīng)營困難，市場(chǎng)化融資面臨抵質(zhì)押物不足等困難。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政都比較緊張，如果按照傳統(tǒng)層層轉(zhuǎn)達(dá)的轉(zhuǎn)移支付方式，可能出現(xiàn)截流現(xiàn)象，影響財(cái)政資金支持企業(yè)的效率效果。預(yù)計(jì)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制可能是各地上報(bào)需要支持的基層市縣的資金所需規(guī)模、項(xiàng)目，甚至包括企業(yè)、居民信息和賬號(hào)等，由中央財(cái)政直接支付。

政府工作報(bào)告指出：進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置效率和使用效率，精準(zhǔn)保障支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)、先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，為落實(shí)“六保”任務(wù)提供資金需求。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府帶頭過緊日子，持續(xù)嚴(yán)控一般性支出，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，壓減地方財(cái)政“三公”經(jīng)費(fèi)；各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。進(jìn)一步明確積極財(cái)政政策資金重點(diǎn)投向“六保”領(lǐng)域，多渠道籌集資金的同時(shí)，減少不必要開支，特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出要精打細(xì)算，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，讓市場(chǎng)主體和人民群眾獲得支持，用財(cái)政收支的紐帶使各級(jí)政府和企業(yè)共度難關(guān)。

（七）貨幣政策。針對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊以及外部環(huán)境的不確定性，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過加大逆周期調(diào)控力度，穩(wěn)定和持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，一方面運(yùn)用好總量和結(jié)構(gòu)性政策工具，通過降準(zhǔn)、公開市場(chǎng)操作、MLF投放等政策工具組合使用，確保市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，支持政府債券發(fā)行、加大對(duì)民營企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，更好地發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。另一方面，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，釋放LPR改革潛力，適時(shí)適度下調(diào)政策利率和存款基準(zhǔn)利率，引導(dǎo)LPR利率下行，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。預(yù)計(jì)今年末M2增速在11%—12%，信貸和社會(huì)融資規(guī)模增速13%左右，均明顯高于去年。

當(dāng)前我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)也正在快速回升，國際收支總體平衡，國際投資者看好中國資本市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿颓熬?，人民幣資產(chǎn)避險(xiǎn)特征日益明顯。隨著人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善，人民幣匯率將繼續(xù)保持在合理均衡水平，人民幣匯率彈性也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

央行可以采取不同期限、擴(kuò)大抵押品范圍、適度提高抵押率等方式，創(chuàng)新貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持，引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)寬貨幣向?qū)捫庞棉D(zhuǎn)化。

（八）就業(yè)政策。政府工作報(bào)告指出，“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。”去年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，今年4月17日政治局會(huì)議在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，首次提出“六保” 要求，其中“保居民就業(yè)”再次放在首位。疫情導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)、服務(wù)業(yè)停商停市、畢業(yè)生找工作受阻，我國失業(yè)率有所上升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)較往年同期出現(xiàn)差距。因此，就業(yè)是當(dāng)前工作的重中之重。今年政府工作報(bào)告將就業(yè)擺在更加突出位置，在沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的情況下，就業(yè)目標(biāo)放在了所有目標(biāo)之首。

就業(yè)政策的部署上，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化，是由于就業(yè)問題關(guān)系到國計(jì)民生、社會(huì)安定等眾多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須解決好就業(yè)問題。由于就業(yè)涉及面廣，政策必須發(fā)揮合力，“財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)”。今年穩(wěn)就業(yè)主要從三方面推進(jìn)，即“努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)”。各地要強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)和保障，“清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措應(yīng)出盡出，拓崗位辦法能用盡用。”

下階段，要圍繞“六保”“六穩(wěn)”加大逆周期調(diào)控力度，通過加大減稅降費(fèi)力度、降低企業(yè)成本、提供金融支持等手段，切實(shí)保住市場(chǎng)主體。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體，加大幫扶力度。通過增加職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)施高職院校擴(kuò)招、取消涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)等，多措并舉發(fā)揮合力，共同推進(jìn)全年就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、部分具體工作解讀

（九）特別國債。政府工作報(bào)告指出：“發(fā)行1萬億元抗疫特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券等多種渠道，增加政府投資，撬動(dòng)社會(huì)資本，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。”特別國債是服務(wù)于特定政策、支持特定項(xiàng)目需要，由全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行的，具有用途特定、規(guī)模大、期限長、利率低、政策靈活等優(yōu)勢(shì)。目前，我國抗擊疫情已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，但仍然面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。企業(yè)經(jīng)營仍在恢復(fù)中，各地稅收大幅度下滑，半數(shù)以上省份的地方財(cái)政收入下降幅度超過10%；同時(shí)抗疫、救助企業(yè)和貧困家庭，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)放消費(fèi)券等大量的剛性支出增加。財(cái)政存在較大收支缺口。適度發(fā)行特別國債是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇，是特殊時(shí)期應(yīng)對(duì)內(nèi)外高度不確定性的特殊舉措。

考慮到這次時(shí)間緊、要求急，強(qiáng)烈需要保持流動(dòng)性合理充裕的實(shí)際需求，借鑒歷史上的兩次特別國債的發(fā)行方式，預(yù)計(jì)大概率采用政策性銀行購買為主的發(fā)行和認(rèn)購方式進(jìn)行。這樣央行可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，通過買賣國債，實(shí)現(xiàn)保持流動(dòng)性合理充裕的貨幣政策目標(biāo)，在保持通過融資的剛性約束前提下，能有效滿足政府融資的需求。

特別國債籌集資金將轉(zhuǎn)給地方使用，預(yù)計(jì)主要用于支持抗疫相關(guān)領(lǐng)域，包括疫情防治和“六保”等補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需領(lǐng)域，強(qiáng)化直接惠企利民的公共財(cái)政屬性，具體可能疫情防治、中小微企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、部分中小銀行資本金補(bǔ)充、中低收入居民基本生活消費(fèi)、部分新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民航發(fā)展等，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，市場(chǎng)化資金無法提供長期可持續(xù)支撐的領(lǐng)域。

（十）地方債。政府工作報(bào)告指出：“擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。”2015年新《預(yù)算法》賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限后，地方債成為地方政府唯一規(guī)范的融資渠道。近十年，地方政府債券規(guī)模持續(xù)增加，截至2020年5月初，地方政府債余額超過22萬億元，占我國債券總量的22%以上，占GDP的比重也超過20%，成為我國債市的第一大債券品種，是我國托底經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源。

今年，將進(jìn)一步健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，妥善處置隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，大開規(guī)范舉債的前門，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的后門；促進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決剝離其政府融資職能，推動(dòng)其公開透明、合法合規(guī)運(yùn)作；健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決查處和問責(zé)違法違規(guī)行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；在資金運(yùn)用上進(jìn)一步健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與，加強(qiáng)項(xiàng)目優(yōu)選，旨在讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

截至4月末，我國已經(jīng)發(fā)行地方債券近1.9萬億元，完成了全年一半的發(fā)行任務(wù)。與以往相比，今年的地方債發(fā)行呈現(xiàn)出發(fā)行早、成本低、期限長的特點(diǎn)。募集資金投向方面，要求重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

（十一）減稅降費(fèi)。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，今年減稅降費(fèi)的力度更大、角度更多、范圍更廣。盡管政府財(cái)政吃緊，但是仍有進(jìn)一步減稅降費(fèi)空間，這也是政企聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必然要求。預(yù)計(jì)隨著各類減稅降費(fèi)政策落實(shí)，各類市場(chǎng)主體活力將得以激發(fā)，在“六保”中發(fā)揮重要作用。

（十二）要素市場(chǎng)化改革。政府工作報(bào)告指出：“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能。” 經(jīng)過40多年改革開放特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國商品和服務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，但要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，影響了資源配置效率。完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。4月9日黨中央印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，意在引導(dǎo)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域流向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域，各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

資金方面，政府工作報(bào)告指出：“推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。”近年來我國持續(xù)推進(jìn)貨幣金融領(lǐng)域改革開放，利率、匯率市場(chǎng)化等取得明顯成效。當(dāng)前企業(yè)融資領(lǐng)域比較突出的問題是，金融公平性有待提升，中小微企業(yè)資金需求尚不能較好滿足，服務(wù)中小微企業(yè)的主體是中小銀行。中小銀行支持中小企業(yè)的短板是資本制約：2019年底4607家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中，中小銀行為4601家。中小銀行以占商業(yè)銀行45%的核心一級(jí)資本凈額和銀行利潤，50%左右的總資產(chǎn)，60%的不良資產(chǎn)，投放了70%的普惠型小微貸款，支持了80%的小微企業(yè)戶。下一步，要用好中央財(cái)政轉(zhuǎn)給地方的2萬億元，完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，多方式完善中小銀行資本金，豐富中小微企業(yè)融資渠道，同時(shí)強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能，增強(qiáng)支持中小微企業(yè)能力，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的的能力和意愿。

土地方面，政府工作報(bào)告指出：“賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。”我國現(xiàn)行制度是，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分隔管理、城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要是招拍掛形式出讓，已經(jīng)不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、要素市場(chǎng)化需要。下一步，要靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制；考慮到各地人口、產(chǎn)業(yè)、用地需求差異，賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)，有利于加快推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革。

勞動(dòng)力、技術(shù)和數(shù)據(jù)方面，政府工作報(bào)告指出：“促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。”要暢通人才落戶渠道，特別是重點(diǎn)城市群和京滬廣深等超大城市外的落戶，暢通職稱評(píng)審渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。要通過激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和中介服務(wù)活力，激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在創(chuàng)新型國家和高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，疫情沖擊下的“宅經(jīng)濟(jì)”“云生活”某種程度上進(jìn)一步凸顯了數(shù)據(jù)要素的重要性，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素效率具有明顯的帶動(dòng)、放大作用，有利與使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

（十三）金融改革。政府工作報(bào)告指出，金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵(lì)銀行合理讓利，有效防控重大金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面金融機(jī)構(gòu)要把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置，按照市場(chǎng)化、法治化原則持續(xù)深化LPR改革，讓利銀行點(diǎn)差，有效推動(dòng)貸款實(shí)際利率下行，擴(kuò)大信貸支持的覆蓋面和可獲得性。另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要多渠道補(bǔ)充中小銀行資本、嚴(yán)查中小銀行股權(quán)亂象，推動(dòng)中小銀行完善治理，夯實(shí)銀行行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，越是困難的時(shí)候，就越要擴(kuò)大開放。今年政府工作報(bào)告指出“要用改革開放辦法，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子”。根據(jù)習(xí)近平總書記2018年博鰲亞洲論壇時(shí)候做出的金融開放頂層設(shè)計(jì)，2020年是我國金融開放的關(guān)鍵一年，原定在2021年取消的證券、基金、期貨外資股比限制提前至今年完成，協(xié)調(diào)推進(jìn)金融開放程度與金融安全程度成為年內(nèi)一項(xiàng)重大任務(wù)，擔(dān)子不輕。

（十四）民營和中小微企業(yè)融資。政府工作報(bào)告指出，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。自2013年開始，歷年政府工作報(bào)告均對(duì)緩解小微企業(yè)融資問題提出明確部署，在我國，小微企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，支持中小微企業(yè)對(duì)保就業(yè)意義重大。

疫情暴發(fā)后，為紓困小微企業(yè)，政府強(qiáng)化階段性政策安排，在加大減稅降費(fèi)力度、深化政府“放管服”、推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、加大信貸投放、降低小微融資成本，保市場(chǎng)主體，支持中小微企業(yè)發(fā)展。一是按照“三檔兩優(yōu)”存款準(zhǔn)備金框架，實(shí)施“全面降準(zhǔn)+普惠金融定向降準(zhǔn)”，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券籌集資金，加大對(duì)小微的信貸投放。二是進(jìn)一步提高宏觀審慎評(píng)估（MPA）中的小微企業(yè)融資考核權(quán)重，設(shè)立“再貸款運(yùn)用”考核指標(biāo)，引導(dǎo)地方法人銀行更好地運(yùn)用新增5000億元再貸款再貼現(xiàn)額度。三是將中小銀行撥備覆蓋率監(jiān)管要求階段性下調(diào)20個(gè)百分點(diǎn)，將普惠金融在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分支行綜合績效考核指標(biāo)中的權(quán)重提升至10%以上。四是針對(duì)受疫情影響暫時(shí)困難的小微企業(yè)，給予臨時(shí)性延期還本付息安排，以及運(yùn)用供應(yīng)鏈金融方式加大對(duì)小微企業(yè)的融資支持。以上舉措從內(nèi)外兩個(gè)方面，助推了金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了將更多資金、以更優(yōu)惠利率的形式投向小微企業(yè)，提高了中小微企業(yè)信貸可獲得性。截至4月末，金融機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款余額12.6萬億元，同比增長25.1%；4月新發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款利率為5.24%，較去年末下降0.77個(gè)百分點(diǎn)；支持小微經(jīng)營主體2815萬戶，同比增長21.9%，小微金融的可得性、覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。

在前期工作的基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步加碼扶持力度。其中，將原本6月底到期的臨時(shí)性中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底；對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款在“應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸”的基礎(chǔ)上提出了“應(yīng)延盡延”的更高要求；從“鼓勵(lì)”銀行對(duì)小微企業(yè)實(shí)施無還本續(xù)貸變化為“鼓勵(lì)大幅增加”無還本續(xù)貸，以及要求“大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率”。這些舉措反映了政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高了小微企業(yè)貸款不良容忍度，續(xù)貸、壓降抵質(zhì)押率、降低貸款利率成為今年小微金融的重點(diǎn)。

特別需要說明的是，今年政府工作報(bào)告在取消多項(xiàng)定量指標(biāo)要求的情況下，保留了對(duì)“國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長”的要求，增幅從去年的30%調(diào)高至40%，同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，反映政府保小微企業(yè)的決心。從實(shí)際完成率看，2019年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增幅為53.1%高于“30%”的任務(wù)目標(biāo)，計(jì)劃完成率177%。因此，今年“40%”的指標(biāo)設(shè)定平衡了保市場(chǎng)主體和防金融風(fēng)險(xiǎn)要求，有助于金融機(jī)構(gòu)從“增量、降價(jià)、提質(zhì)、擴(kuò)面”四個(gè)方面，持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。

（十五）消費(fèi)。政府工作報(bào)告指出：“推動(dòng)消費(fèi)回升。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。”消費(fèi)是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須繼續(xù)發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用。今年，面對(duì)疫情給消費(fèi)造成的較大沖擊，政府工作報(bào)告提出，要“推動(dòng)消費(fèi)回升”。從目前來看，國內(nèi)消費(fèi)繼2月份跌入低點(diǎn)之后在逐漸改善，但4月消費(fèi)仍同比下降7.5%，“報(bào)復(fù)性”消費(fèi)尚未明顯出現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)上看，必要消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長，4月糧油、食品類消費(fèi)增長18.2%；升級(jí)類商品銷售增長較好，通訊器材類消費(fèi)增長12.2%；而汽車消費(fèi)增長0%，增速比上月提高18.1個(gè)百分點(diǎn)；非必要消費(fèi)增速仍然有較大幅度回落。由此可見，消費(fèi)還有很大改善空間。

對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)回升的政策，報(bào)告首先強(qiáng)調(diào)了提高居民消費(fèi)意愿和能力。居民收入有保障了，才能有意愿和能力消費(fèi)，所以必須通過“穩(wěn)就業(yè)”來“促增收保民生”。對(duì)于消費(fèi)需求方面，報(bào)告指出要“適應(yīng)群眾多元化需求”，也就是要大力發(fā)展疫情引致新型消費(fèi)模式。

下階段，促進(jìn)消費(fèi)回升可聚焦加快回補(bǔ)傳統(tǒng)消費(fèi)和發(fā)展新型消費(fèi)兩個(gè)抓手發(fā)力。對(duì)于傳統(tǒng)消費(fèi)，要推動(dòng)線上線下融合，支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。在防疫條件允許的條件下，可繼續(xù)通過發(fā)放消費(fèi)券、打折促銷等多種方式，促進(jìn)消費(fèi)加快回升。對(duì)于新型消費(fèi)，要大力培育新興消費(fèi)增長點(diǎn)，不斷豐富5G、虛擬現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)5G手機(jī)等智能終端消費(fèi)項(xiàng)目，大力培育線上消費(fèi)、網(wǎng)上娛樂、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)等消費(fèi)模式。此外，要加快發(fā)展健康管理、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼等消費(fèi)項(xiàng)目，通過電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，支持農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展。

（十六）投資。政府工作報(bào)告提出，要“擴(kuò)大有效投資”。疫情沖擊下投資尤其要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底作用。提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資要有效結(jié)合、相互促進(jìn)，因此今年投資的重點(diǎn)領(lǐng)域是“既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重在激活力，發(fā)改委明確了信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)主要方面內(nèi)容，政府工作報(bào)告進(jìn)一步確定了新一代信息網(wǎng)絡(luò)、拓展5G應(yīng)用、建設(shè)充電樁、推廣新能源汽車幾個(gè)重點(diǎn)方向。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重在穩(wěn)需求，一方面是大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求；另一方面是繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造，改善居民生活環(huán)境和質(zhì)量。重大工程建設(shè)聚焦在交通、水利等方面，今年將增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。此外，房地產(chǎn)投資繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”定位，可以預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)金融政策將保持連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性。同時(shí)，在因城施策基調(diào)下，部分房價(jià)壓力較大的城市，房地產(chǎn)投資有望較快恢復(fù)。

從投資規(guī)模上看，地方政府專項(xiàng)債券擬安排3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元；中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元, 比去年增加224億元；市場(chǎng)化投融資機(jī)制將進(jìn)一步健全，社會(huì)資本也將更加平等地參與其中。此外，拉動(dòng)投資的相關(guān)配套政策也進(jìn)一步完善。早在疫情初期，2月4日就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù) 保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項(xiàng)目辦理工作的通知》，加強(qiáng)項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，提高在線審批服務(wù)水平，確保在疫情防控期間保障項(xiàng)目辦理暢通。4月24日，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，以拓寬基建項(xiàng)目資金來源渠道，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)投資、補(bǔ)短板等工作。從目前看，各方面部署已經(jīng)相對(duì)完善，下階段投資的關(guān)鍵加快項(xiàng)目實(shí)施，盡早形成實(shí)物工作量。

（十七）粵港澳大灣區(qū)。政府工作報(bào)告指出：“深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。”5月14日，人民銀行等部門發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，從促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平、切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面提出26條具體措施。與今年2月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》類似，都是從金融創(chuàng)新和改革開放角度出發(fā)，加快重點(diǎn)城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)金融改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)主要是：一是支持跨境貿(mào)易和投融資便利化。其中完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理、推進(jìn)資本項(xiàng)目便利化改革、建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，特別是建立本外幣合一銀行賬戶體系等創(chuàng)新，影響深遠(yuǎn)。二是加速重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大開放。如支持境外銀行在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地同時(shí)設(shè)立分行和子行，商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立不設(shè)外資持股比例上限的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司等。三是全方位金融支持。既包括直接金融也包括間接金融，還包括綠色金融、科技金融、金融科技等特色金融創(chuàng)新政策，具有實(shí)用性、前瞻性。四是加快金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。如支持跨境征信、跨境數(shù)據(jù)信息共享、平臺(tái)載體打通等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化完善“滬港通”、“深港通”、“債券通”等金融市場(chǎng)互聯(lián)互通等針對(duì)性舉措。盡管金融開放會(huì)給金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理、監(jiān)管部門的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控都提出一些挑戰(zhàn)，但我們相信金融能夠支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平對(duì)外開放形成良性互動(dòng)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新的步伐。

（十八）外貿(mào)外資和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。政府工作報(bào)告指出：“推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。積極利用外資。”疫情發(fā)生以來，國際市場(chǎng)需求大幅下降，盡管在一系列穩(wěn)外貿(mào)政策作用下，月度外貿(mào)增速呈回升態(tài)勢(shì)，但仍然面臨前所未有挑戰(zhàn)。1-4月，我國進(jìn)出口總額同比下降4.9%，其中出口和進(jìn)口分別下降6.4%和3.2%，貿(mào)易順差減少30.4%。形勢(shì)越是困難，越要通過改革開放釋放發(fā)展活力。

下一步，外貿(mào)外資工作重點(diǎn)是：一是發(fā)揮財(cái)政金融保險(xiǎn)作用，用政策解決企業(yè)困難。如財(cái)政貼息、稅收減免、提速出口退稅、貸款展期續(xù)貸、延期還本付息、擴(kuò)大信用保險(xiǎn)覆蓋面、支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等多種政策，緩解企業(yè)臨時(shí)性困難。二是優(yōu)化外貿(mào)市場(chǎng)，用新市場(chǎng)補(bǔ)位老市場(chǎng)。在部分國家貿(mào)易下降的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展“一帶一路”沿線、東盟等之間貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)口，平衡進(jìn)出口。三是加快跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易等途徑，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，用線上彌補(bǔ)線下。四是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)開放，帶動(dòng)全面開放。五是建好開放平臺(tái)，加快形成開放經(jīng)驗(yàn)。特別是發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等改革開放新高地作用，加快海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。六是優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)《外商投資法》，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)我國營商環(huán)境全方位立體化持續(xù)改善。

政府工作報(bào)告指出：“面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。”受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，一些行業(yè)和企業(yè)面臨接單難、履約難、國際物流不暢、貿(mào)易壁壘增多等現(xiàn)實(shí)問題。

經(jīng)過40多年改革開放，我國擁有全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系。當(dāng)前，我國防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，各類政策相繼實(shí)施，有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)。包括外資企業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)基本全面恢復(fù)正常，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定安全提供了有力支撐。

在此過程中，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈表現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位沒變，對(duì)維護(hù)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)轉(zhuǎn)起到積極作用。面對(duì)少數(shù)國家逆全球化現(xiàn)象，我國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高人力資源素質(zhì)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的營商環(huán)境。堅(jiān)守關(guān)鍵技術(shù)自給自足的底線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。（作者：中國民生銀行首席研究員 溫彬 研究員李洪俠、陳文麗、霍天翔、馮柏）