近日，中國首部入選奧斯卡最佳動(dòng)畫長片候選影片《夢(mèng)回金沙城》亮相紐約國際兒童電影節(jié)?！秹?mèng)回金沙城》由民營動(dòng)畫公司杭州盛世龍圖斥資3000萬，制作長達(dá)五年完成。這部動(dòng)畫片除了成功躋身奧斯卡最佳動(dòng)畫片首批入圍名單，還曾參加去年戛納電影節(jié)，在海外獲得贊譽(yù)頗豐，但在國內(nèi)上映卻未能創(chuàng)造票房奇跡。這已經(jīng)不是耗資巨大的中國動(dòng)畫片第一次在本土遇冷，號(hào)稱成本高達(dá)億元人民幣的3D動(dòng)畫片《魔比斯環(huán)》和5千萬人民幣的《超蛙戰(zhàn)士之初露鋒芒》均未收回成本。
除了與歐美、日韓等動(dòng)畫片強(qiáng)國在制作和營銷方面的現(xiàn)實(shí)差距，雖然我國近年來對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)在政策、資金等方面的扶持可謂空前，但仍然缺乏具有強(qiáng)烈服務(wù)意識(shí)的相關(guān)職能部門和相應(yīng)更切實(shí)有效的行政指導(dǎo)手段，來具體實(shí)施國家的產(chǎn)業(yè)政策。
日韓等動(dòng)畫強(qiáng)國的發(fā)展之路，國家政策的大力支持功不可沒，而我國每一次針對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)國家政策的制定，極大推動(dòng)了中國動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)極大發(fā)展。早在2005年，國家廣電總局最近出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國動(dòng)畫創(chuàng)作發(fā)展的具體措施》，對(duì)國產(chǎn)動(dòng)畫片在電視臺(tái)的播出比例、超時(shí)超量播出引進(jìn)動(dòng)畫片均作出嚴(yán)格限定，2006年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部等部門《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，之后財(cái)政部和國家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》，2009年國務(wù)院頒布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)之一?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的頒布，評(píng)論稱中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展良機(jī)。
這一系列積極的政策措施直接促成了我國動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，但多數(shù)公司仍只是滿足或止步于為海外動(dòng)畫片代工，缺乏真正有質(zhì)量和影響力的動(dòng)畫精品，中國動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)，仍然“虛火過旺”，甚至有把遍地開花的動(dòng)漫基地變成房地產(chǎn)項(xiàng)目趨勢(shì)。有評(píng)論指出，中國動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)在原創(chuàng)能力、人才、技術(shù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理體制等方面，還沒有出現(xiàn)根本改觀，《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》用5至10年時(shí)間躋身世界動(dòng)漫大國和強(qiáng)國行列的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。
針對(duì)于此，中國動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)最為迫切的人才培養(yǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系等，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，而這一切，都需要一個(gè)專門的職能部門來進(jìn)行強(qiáng)有力的指揮實(shí)施。雖然《夢(mèng)回金沙城》在立項(xiàng)之始就得到了廣電總局電影局等相關(guān)部門的大力支持和指導(dǎo)，但作為一部瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)、志在重塑今日國產(chǎn)動(dòng)畫電影國際形象的，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在韓國和日本，分別都有專門扶助動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1998年確立“文化立國”國策之后，韓國政府在文化觀光部下面建立了文化產(chǎn)業(yè)局作為專管機(jī)構(gòu)，其中首爾動(dòng)畫中心直接對(duì)動(dòng)畫企業(yè)進(jìn)行從創(chuàng)意、制作到發(fā)行、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)，而日本則于2003年設(shè)立內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球策略委員會(huì)和東京動(dòng)畫中心，致力于推行國家在動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)方面的方針政策，推廣實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)動(dòng)畫企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)行扶助。
2010年一篇分析文章指出，動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首要因素是產(chǎn)業(yè)環(huán)境，而這在很大程度上依賴于國家政策和政府力量的支持。政府產(chǎn)業(yè)政策一般分為規(guī)范化政策和獎(jiǎng)勵(lì)性政策，前者具有強(qiáng)制性，后者具有激勵(lì)性，為提升本國動(dòng)畫原創(chuàng)能力，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，韓國政府2002年就對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一整套完備的激勵(lì)機(jī)制，而日本每年都會(huì)對(duì)日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的動(dòng)畫工作者頒發(fā)文化勛章。
在目前中國動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式不清晰、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的前景下，只有規(guī)范化政策和獎(jiǎng)勵(lì)性政策的合力，才能最終促成中國動(dòng)畫盛世的到來。
