7月10日，國(guó)內(nèi)兩大直播平臺(tái)虎牙和斗魚的合并計(jì)劃，被市場(chǎng)監(jiān)管總局正式叫停。這次虎牙和斗魚合并被叫停，是多年來(lái)寥寥可數(shù)的企業(yè)受過(guò)并購(gòu)被監(jiān)管部門叫停的案例，雖是國(guó)內(nèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域禁止經(jīng)營(yíng)者集中第一案，但從監(jiān)管部門動(dòng)向來(lái)講，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)反壟斷審查呈現(xiàn)出常態(tài)化、精細(xì)化的執(zhí)法特征，可以視為相關(guān)政策的具體落地。

編輯 | 彭曉儀

來(lái)源 | 市場(chǎng)監(jiān)管總局 反壟斷局 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

正文共計(jì)8406字 | 預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間22分鐘

2021年1月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)騰訊控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱騰訊）申報(bào)的虎牙公司（以下簡(jiǎn)稱虎牙）與斗魚國(guó)際控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱斗魚）合并案，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。 

市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》，全面分析評(píng)估參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力、市場(chǎng)集中度、集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和技術(shù)進(jìn)步的影響、集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響等因素，以及騰訊提出的附加限制性承諾方案的有效性。審查過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局廣泛征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者及下游客戶意見，并多次聽取騰訊陳述意見。 

審查表明，本案相關(guān)市場(chǎng)為中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)和游戲直播市場(chǎng)。騰訊在上游網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)份額超過(guò)40%，排名第一；虎牙和斗魚在下游游戲直播市場(chǎng)份額分別超過(guò)40%和30%，排名第一、第二，合計(jì)超過(guò)70%。目前，騰訊已具有對(duì)虎牙的單獨(dú)控制權(quán)和對(duì)斗魚的共同控制權(quán)。如虎牙與斗魚合并，將使騰訊單獨(dú)控制合并后實(shí)體，進(jìn)一步強(qiáng)化騰訊在游戲直播市場(chǎng)的支配地位，同時(shí)使騰訊有能力和動(dòng)機(jī)在上下游市場(chǎng)實(shí)施閉環(huán)管理和雙向縱向封鎖，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、可能減損消費(fèi)者利益，也不利于網(wǎng)絡(luò)游戲和游戲直播市場(chǎng)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)評(píng)估，騰訊提出的附加限制性條件承諾方案不能有效解決前述競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注。 

根據(jù)《反壟斷法》第二十八條和《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》第三十五條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定依法禁止此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。 

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于禁止虎牙公司與斗魚國(guó)際控股有限公司合并案反壟斷審查決定的公告

市場(chǎng)監(jiān)管總局收到虎牙公司（HUYA Inc.，以下簡(jiǎn)稱虎牙）與斗魚國(guó)際控股有限公司（DouYu International Holdings Limited，以下簡(jiǎn)稱斗魚）合并案（以下簡(jiǎn)稱本案）的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審查，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定禁止此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）第三十條規(guī)定，現(xiàn)公告如下：

2020年11月16日，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到騰訊控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱騰訊）提交的本案經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審核，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為該申報(bào)文件、資料不完備，要求申報(bào)方予以補(bǔ)充。2021年1月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局確認(rèn)經(jīng)補(bǔ)充的申報(bào)文件、資料符合《反壟斷法》第二十三條規(guī)定，對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中予以立案審查。2021年2月2日，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)施進(jìn)一步審查。2021年4月30日，經(jīng)申報(bào)方同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定延長(zhǎng)進(jìn)一步審查期限。2021年6月24日，進(jìn)一步審查延長(zhǎng)階段屆滿前，申報(bào)方申請(qǐng)撤回案件并得到市場(chǎng)監(jiān)管總局同意。2021年6月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)申報(bào)方的再次申報(bào)予以立案審查。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，此項(xiàng)集中對(duì)中國(guó)境內(nèi)游戲直播市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

在審查過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局廣泛征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者及下游客戶意見，了解相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)參與者、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征等方面信息，組織專家深入開展案件分析論證，并對(duì)申報(bào)方提交的文件、資料真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核。

合并一方：虎牙于2017年3月在開曼群島注冊(cè)成立，紐約證券交易所上市，通過(guò)協(xié)議控制境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體，主要從事游戲直播等互動(dòng)娛樂(lè)視頻業(yè)務(wù)。虎牙由騰訊單獨(dú)控制。

合并另一方：斗魚于2018年1月在開曼群島注冊(cè)成立，納斯達(dá)克上市，通過(guò)協(xié)議控制境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體，主要從事游戲直播等互動(dòng)娛樂(lè)視頻業(yè)務(wù)。斗魚由騰訊與斗魚創(chuàng)始人陳少杰團(tuán)隊(duì)共同控制。

根據(jù)集中協(xié)議，騰訊擬通過(guò)虎牙收購(gòu)斗魚全部股權(quán)，交易后騰訊將取得合并后實(shí)體單獨(dú)控制權(quán)。

（一）相關(guān)商品市場(chǎng)

經(jīng)審查，虎牙和斗魚在游戲直播、娛樂(lè)直播、電商直播和短視頻市場(chǎng)存在橫向重疊，騰訊在游戲直播的上游從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

1.游戲直播是主要由主播操作或解說(shuō)電子游戲及電競(jìng)比賽的實(shí)時(shí)視頻內(nèi)容服務(wù)。娛樂(lè)直播是以傳統(tǒng)秀場(chǎng)直播為主的直播，主要以休閑娛樂(lè)為目的，一般表現(xiàn)內(nèi)容為唱歌、跳舞、音樂(lè)演奏、脫口秀等才藝展示。電商直播是以商品推介、商品售賣為主要內(nèi)容的直播。游戲直播、娛樂(lè)直播和電商直播在內(nèi)容、用戶群體、對(duì)主播技能的要求、市場(chǎng)進(jìn)入、收入來(lái)源以及主要競(jìng)爭(zhēng)者等各方面存在較大差異，在需求和供給上不具有替代性，分別構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場(chǎng)。

2.短視頻是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，向公眾提供經(jīng)提前錄制、編輯和剪輯的短視頻（時(shí)長(zhǎng)通常在5分鐘以內(nèi)）。短視頻與直播在實(shí)時(shí)交互性、內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)、主要用戶群體、制作流程、進(jìn)入門檻及盈利模式等各方面均存在顯著差異，在需求和供給上不具有替代性，短視頻構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場(chǎng)。

3.網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)自主開發(fā)或者取得其他游戲開發(fā)企業(yè)授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲，為游戲用戶提供增值服務(wù)和游戲內(nèi)置廣告等，獲得收入的商業(yè)行為。

（二）相關(guān)地域市場(chǎng)

本案所涉相關(guān)業(yè)務(wù)均需取得我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可，且主要面向國(guó)內(nèi)用戶，使用中文制作。因此，上述商品的相關(guān)地域市場(chǎng)均界定為中國(guó)境內(nèi)。

根據(jù)《反壟斷法》第二十七條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局從參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力、相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度、集中對(duì)下游用戶企業(yè)和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響等方面，深入分析了此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，認(rèn)為此項(xiàng)集中對(duì)中國(guó)境內(nèi)游戲直播市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

（一）集中將強(qiáng)化騰訊在中國(guó)境內(nèi)游戲直播市場(chǎng)上的支配地位，具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果

1.集中將進(jìn)一步強(qiáng)化集中后實(shí)體市場(chǎng)支配地位。在中國(guó)境內(nèi)游戲直播市場(chǎng)，從營(yíng)業(yè)額看，虎牙和斗魚市場(chǎng)份額分別超過(guò)40%、30%，合計(jì)超過(guò)70%；從活躍用戶數(shù)看，雙方市場(chǎng)份額分別超過(guò)45%和35%，合計(jì)超過(guò)80%；從主播資源看，雙方市場(chǎng)份額均超過(guò)30%，合計(jì)超過(guò)60%?；⒀篮投肤~是市場(chǎng)上前兩大游戲直播平臺(tái)，市場(chǎng)力量遠(yuǎn)超其他競(jìng)爭(zhēng)者。交易前，騰訊已具有虎牙單獨(dú)控制權(quán)和斗魚共同控制權(quán)，但虎牙和斗魚之間尚存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，本項(xiàng)集中將徹底消除這種競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化其市場(chǎng)支配地位。

2.游戲直播市場(chǎng)進(jìn)入壁壘高，短期內(nèi)出現(xiàn)新進(jìn)入者可能性不大。游戲直播市場(chǎng)進(jìn)入門檻較高，主要體現(xiàn)在著作權(quán)使用許可、資金和主播資源等方面。

3.集中可能對(duì)消費(fèi)者造成不利影響。交易將徹底消除市場(chǎng)上兩家最大游戲直播平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步減少消費(fèi)者選擇權(quán)。集中后實(shí)體有可能利用其市場(chǎng)力量，降低產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)價(jià)格或者降低用戶體驗(yàn)感受，損害消費(fèi)者權(quán)益。

4.集中可能損害游戲直播從業(yè)者利益。交易將完全消除虎牙和斗魚之間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步減少主播平臺(tái)選擇權(quán)，降低主播和游戲主播工會(huì)議價(jià)能力，損害從業(yè)者權(quán)利。

（二）集中將使騰訊在上游中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)和下游中國(guó)境內(nèi)游戲直播市場(chǎng)擁有雙向封鎖能力，可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果

1.騰訊在上下游市場(chǎng)均擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)控制力，有能力實(shí)施雙向縱向封鎖

一是集中后實(shí)體在上下游均擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)力量。在上游中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，騰訊市場(chǎng)份額超過(guò)40%，排名第一。其他競(jìng)爭(zhēng)者市場(chǎng)份額遠(yuǎn)低于騰訊，難以對(duì)其構(gòu)成有效競(jìng)爭(zhēng)約束。在下游中國(guó)境內(nèi)游戲直播市場(chǎng)，如前所述，集中后實(shí)體以營(yíng)業(yè)額、活躍用戶數(shù)和主播資源計(jì)算的市場(chǎng)份額均超過(guò)60%。

二是網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘高，短期內(nèi)出現(xiàn)新進(jìn)入者可能性不大。進(jìn)入市場(chǎng)的資金和時(shí)間成本較高，且需要取得有關(guān)資質(zhì)、獲得游戲版號(hào)。宣發(fā)渠道對(duì)游戲推廣具有重要作用，游戲直播是網(wǎng)絡(luò)游戲的重要推廣渠道，交易將進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入門檻。

2.集中后實(shí)體有動(dòng)機(jī)實(shí)施雙向縱向封鎖。一方面，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)商擁有的游戲著作權(quán)使用許可是開展游戲直播的關(guān)鍵。騰訊有動(dòng)機(jī)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)許可封鎖，排除、限制游戲直播市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化其在游戲直播市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，游戲直播是重要的游戲內(nèi)容推廣渠道，二者用戶具有高度重合性，可以相互轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的主要盈利來(lái)自玩家付費(fèi)或廣告商付費(fèi)。交易完成后，騰訊有動(dòng)機(jī)利用其控制的游戲直播平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)施推廣渠道封鎖，排除、限制上游網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

因此，本項(xiàng)集中后，騰訊在上下游均擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)控制力，有能力和動(dòng)機(jī)對(duì)下游游戲直播市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)許可封鎖，對(duì)上游網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施直播推廣渠道封鎖，在上下游市場(chǎng)形成閉環(huán)，排擠現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

審查過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局將本案具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的審查意見及時(shí)告知申報(bào)方，并與申報(bào)方就如何減少該經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了多輪商談。申報(bào)方提交了多輪附加限制性條件承諾方案（以下簡(jiǎn)稱承諾方案），2021年4月22日，提交了最終承諾方案。對(duì)申報(bào)方提交的承諾方案，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照《反壟斷法》《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》，重點(diǎn)從承諾方案的有效性、可行性和及時(shí)性方面進(jìn)行了評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定，申報(bào)方提交的承諾方案不能有效減少集中對(duì)中國(guó)境內(nèi)游戲直播市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。

鑒于此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)中國(guó)境內(nèi)游戲直播市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，申報(bào)方未能證明集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益，且申報(bào)方提交的承諾方案無(wú)法有效減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定，根據(jù)《反壟斷法》第二十八條和《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》第三十五條規(guī)定，禁止此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。

本決定自公告之日起生效。                                                                      

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2021年7月10日

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查

促??????????????進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展

作者：張晨穎（清華大學(xué)法學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，平臺(tái)作為一種新型商業(yè)模式和企業(yè)組織架構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革和重大轉(zhuǎn)型，憑借其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)跨界滲透至國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多領(lǐng)域，建立起輻射多產(chǎn)業(yè)、多地域、多鏈條的大型“生態(tài)系統(tǒng)”。在平臺(tái)企業(yè)統(tǒng)轄的趨勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涌現(xiàn)出諸如“算法共謀”“二選一”“扼殺型并購(gòu)”等具有明顯數(shù)字特征的市場(chǎng)失靈亂象。隨著中共中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”要求，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。“競(jìng)爭(zhēng)是獲致繁榮和保證繁榮最有效的手段”，而競(jìng)爭(zhēng)的繁榮仰賴于有效市場(chǎng)與有為政府的雙輪驅(qū)動(dòng)。

經(jīng)當(dāng)事人申報(bào)，2021年1月4日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)虎牙與斗魚合并案立案審查，現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)并對(duì)當(dāng)事人作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的審查決定。該案是我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域禁止經(jīng)營(yíng)者集中第一案，自2009年禁止可口可樂(lè)收購(gòu)匯源果汁，2014年禁止馬士基、地中海航運(yùn)和達(dá)飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心后的第三起禁止經(jīng)營(yíng)者集中案件，也是繼2021年4月12日對(duì)阿里巴巴集團(tuán)“二選一”做出行政處罰后，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又一重大典型的反壟斷案件。該案標(biāo)志著在平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中領(lǐng)域，中央“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”釋放出清晰明確的監(jiān)管信號(hào)，即國(guó)家在鼓勵(lì)和促進(jìn)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，積極預(yù)防和制止可能造成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的壟斷行為，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。該案對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷具有深遠(yuǎn)影響和示范作用。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出“堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系”。會(huì)議圍繞著“發(fā)展”與“規(guī)范”兩大核心為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理“把脈開方”：一方面，充分肯定我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的重要貢獻(xiàn)；另一方面，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，全方位跟進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管是歷史之必然。有效市場(chǎng)以有為政府作為前提，有為政府以有效市場(chǎng)作為依歸。反壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管體系中必不可少的重要環(huán)節(jié)，為政府治理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供制度依循和行動(dòng)指南。適時(shí)啟動(dòng)反壟斷執(zhí)法，不僅可以有效預(yù)防和制止壟斷行為，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，而且通過(guò)查辦案件發(fā)揮懲戒和示范作用，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，激活平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。以反壟斷連接“發(fā)展”與“規(guī)范”之間的紐帶，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在有為政府規(guī)范下的有效市場(chǎng)中創(chuàng)新發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的目的是對(duì)可能形成或者加強(qiáng)潛在的市場(chǎng)支配力的事前預(yù)防、控制，旨在維護(hù)合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，防止市場(chǎng)力量過(guò)度集中。自2008年施行《反壟斷法》以來(lái)，共審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件3770件，其中附加限制性條件50件，禁止3件。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)虎牙收購(gòu)斗魚作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，在程序上嚴(yán)格依照《反壟斷法》的規(guī)定，歷經(jīng)申報(bào)、補(bǔ)充資料、立案、審查、對(duì)當(dāng)事方提交的附加限制性條件承諾方案進(jìn)行評(píng)估、做出決定。在實(shí)體上審查規(guī)范，在界定相關(guān)商品和地域市場(chǎng)之后著重進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)分析。本案中，經(jīng)營(yíng)者集中不僅對(duì)中國(guó)游戲直播市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，更放大上游中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)和下游游戲直播市場(chǎng)的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，涉案企業(yè)集中后將有能力實(shí)施上下游雙向縱向封鎖，且有“動(dòng)機(jī)”實(shí)施雙向縱向封鎖，引發(fā)嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)憂。反壟斷并不限于制止不當(dāng)行使市場(chǎng)支配地位，同時(shí)也要預(yù)防不當(dāng)獲取市場(chǎng)支配地位之行為。尤其是基于平臺(tái)業(yè)已形成的生態(tài)化特點(diǎn)，相對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，一旦形成壟斷，對(duì)相關(guān)、相鄰產(chǎn)業(yè)影響巨大，執(zhí)法機(jī)構(gòu)果斷對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中亮起“紅燈”，切實(shí)保障相關(guān)市場(chǎng)中其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，有助于維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開放、包容、共享的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境。

鑒于經(jīng)營(yíng)者集中控制制度系事前預(yù)防性措施，謙抑審慎的執(zhí)法觀有利于貫徹發(fā)展與規(guī)范并舉的監(jiān)管理念，既體現(xiàn)政府支持平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)做大做強(qiáng)，也表明政府強(qiáng)化平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的堅(jiān)定決心

所有滿足經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者都必須依法申報(bào)，經(jīng)營(yíng)者在審查期間承擔(dān)著市場(chǎng)機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此，絕大多數(shù)的申報(bào)方企盼高效快捷的審查程序，以降低審查所帶來(lái)的成本與風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，“審查效率”與“審查效果”的兼顧便顯得尤為重要，其中“審查效率”要求審查機(jī)關(guān)在盡可能短的時(shí)間完成審查工作，即滿足當(dāng)事人的“確定性”訴求；“審查效果”則要求審查機(jī)關(guān)準(zhǔn)確識(shí)別并控制可能產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

伴隨著近些年互聯(lián)網(wǎng)的急遽發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中頻發(fā)，執(zhí)法部門正面臨前所未有的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。本案從受理到做出決定，耗時(shí)187日（2021.1.4-2021.7.10）。這一方面因應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需求，降低執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的干預(yù)，另一方面表明執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)黨中央“強(qiáng)化反壟斷”的政策指向，集中資源對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。要平衡審查效率與審查效果，科學(xué)、有效、適當(dāng)?shù)姆治龇椒ㄓ葹橹匾?。在本案的審查過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)審慎執(zhí)法，短時(shí)間內(nèi)廣泛征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等意見，收集信息并組織專家開展案件分析論證，對(duì)各方訴求進(jìn)行了充分的研究，最終在相關(guān)市場(chǎng)界定和競(jìng)爭(zhēng)效果分析上作出深刻且準(zhǔn)確的剖析論證。該案件為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查在效率與效果兼顧上樹立良好典范。

對(duì)于平臺(tái)企業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)者集中是迅速擴(kuò)大規(guī)模、增加市場(chǎng)力量的手段，也是重組資源的有效方式，有助于提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)進(jìn)步。但由于集中導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)主體減少，可能誘發(fā)單方效應(yīng)或協(xié)同效應(yīng)以致?lián)p害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，亦即由于市場(chǎng)失靈從而造成非效率的可能性，此時(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)出于公共利益的考量需要限制經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如果虎牙和斗魚實(shí)施集中，原來(lái)對(duì)斗魚的共同控制將變?yōu)轵v訊取得合并后的實(shí)體單獨(dú)控制權(quán)，從營(yíng)業(yè)額、活躍用戶數(shù)、主播資源等多項(xiàng)核心指標(biāo)來(lái)看，合計(jì)份額極其可觀，可預(yù)見其排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。從行政法的視角來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者集中審查屬于行政許可，是反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種行政管理工具。經(jīng)營(yíng)者集中審查以是否“具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果”為判斷依據(jù)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)所采取的措施以最小干預(yù)、社會(huì)成本最低、合比例性為原則，只有在附加限制性條件不足以有效減少對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的不利影響時(shí)才禁止集中。特別需要指出的是，禁止的行政決定僅表示不支持通過(guò)集中的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)的急速擴(kuò)張，提高其市場(chǎng)支配力，但不意味著對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的否定性評(píng)價(jià)。虎牙、斗魚仍然可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集用戶、數(shù)據(jù)、算法于一體的反饋閉環(huán)結(jié)構(gòu)，以及強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和鎖定效應(yīng)，決定了平臺(tái)企業(yè)“贏者通吃”的高市場(chǎng)集中度。從全球視角來(lái)看，對(duì)大型平臺(tái)現(xiàn)行的反壟斷實(shí)施機(jī)制以事后監(jiān)管為主，比如因谷歌公司濫用市場(chǎng)支配地位，歐盟對(duì)其進(jìn)行三次、合計(jì)超過(guò)82億歐元的處罰；美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、司法部、數(shù)十個(gè)州對(duì)臉書、谷歌發(fā)動(dòng)多起反壟斷訴訟。但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性與監(jiān)管機(jī)制的滯后性之間的時(shí)間差，可能導(dǎo)致事后監(jiān)管無(wú)法及時(shí)有效回應(yīng)維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)代要求。從今天回望2012年臉書收購(gòu)初創(chuàng)平臺(tái)Instagram、2014年收購(gòu)移動(dòng)即時(shí)通訊應(yīng)用WhatsApp，這種“扼殺性收購(gòu)”阻斷了市場(chǎng)上的有效競(jìng)爭(zhēng)，從而抑制創(chuàng)新、最終損害消費(fèi)者福利。近來(lái)，歐美先后出臺(tái)了針對(duì)大型平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管措施，其中包括“無(wú)門檻收購(gòu)申報(bào)”的措施，即改變既有的全球普遍適用的申報(bào)門檻制度，對(duì)適格平臺(tái)的收購(gòu)行為進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)者集中控制制度作為反壟斷法項(xiàng)下的事前監(jiān)管措施，其特有的預(yù)防性功能的價(jià)值便在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中凸顯出來(lái)，它能夠通過(guò)事前監(jiān)管的方式防止平臺(tái)企業(yè)采取并購(gòu)或策略性行為實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性壟斷，壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位制度則是通過(guò)事后監(jiān)管的方式禁止平臺(tái)企業(yè)達(dá)成或?qū)嵤艛嘈袨?，三大支柱形成制度合力?gòu)建起平臺(tái)經(jīng)濟(jì)事前事后全鏈條監(jiān)管。

2020年12月至今，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已發(fā)布44起互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中的行政處罰決定書，通過(guò)對(duì)違法行為的處罰倒逼平臺(tái)企業(yè)依法進(jìn)行事前的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。此次禁止虎牙與斗魚合并一案則是以事前禁令的方式直接維護(hù)可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新、提升消費(fèi)者福利等公平競(jìng)爭(zhēng)方式獲取高市場(chǎng)份額。該案所展現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)效果分析思路也有助于平臺(tái)企業(yè)預(yù)防、識(shí)別和評(píng)估其經(jīng)營(yíng)行為。本次執(zhí)法標(biāo)志著我國(guó)將加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中事前審查力度，豐富平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管方式，為反壟斷三大支柱在我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面鋪開打下良好開端。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為“四新”經(jīng)濟(jì)的重要載體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新動(dòng)力引擎，在其高速騰飛發(fā)展的背后離不開有為政府的保駕護(hù)航。反壟斷法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之美譽(yù)，是市場(chǎng)自治與政府治理之間的最佳連接點(diǎn)和橋梁，承載著政府治理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)追求與制度安排。歷經(jīng)包容審慎的監(jiān)管過(guò)渡期后，反壟斷這柄懸于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”在我國(guó)乃至全球司法轄區(qū)逐漸降落，強(qiáng)化反壟斷已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的發(fā)展趨向，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從無(wú)序亂序的“野蠻生長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)邁入法治規(guī)范下的“有序發(fā)展”階段。