關(guān)于《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》的說(shuō)明

??一、立法的必要性

??自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來(lái)，我國(guó)影片年產(chǎn)量已從不足百部穩(wěn)定到600余部，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元，今年前9個(gè)月票房已突破330億元，銀幕從不足2000塊發(fā)展到2.9萬(wàn)塊。電影產(chǎn)業(yè)2014年總體規(guī)模達(dá)到650億元，保持著每年超過(guò)或接近30%的增長(zhǎng)幅度，有效帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為文化領(lǐng)域拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)之一。未來(lái)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，但與其他電影強(qiáng)國(guó)相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾不斷提高的精神文化需求相比，還存在諸多不足，面臨著一些亟待解決的問(wèn)題：一是電影市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)。審批和制約因素較多，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響了社會(huì)力量進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的積極性，亟須在制度層面適度松綁。二是電影市場(chǎng)秩序還要進(jìn)一步規(guī)范。我國(guó)電影市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚不健全，擅自拍攝放映電影、擅自舉辦電影節(jié)（展）等情況時(shí)有發(fā)生，有必要修改完善相關(guān)管理制度。三是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)尚處于成長(zhǎng)階段，基礎(chǔ)還比較薄弱，有必要借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持力度。四是維護(hù)文化安全還需更加重視。當(dāng)前抵御腐朽文化侵蝕、維護(hù)文化安全的任務(wù)仍然十分艱巨，有必要完善電影內(nèi)容監(jiān)管制度與措施，進(jìn)一步發(fā)揮電影的正面導(dǎo)向作用。

??為了切實(shí)解決上述問(wèn)題，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原廣電總局在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）。法制辦收到送審稿后，多次書(shū)面征求中央有關(guān)單位、地方政府及專家意見(jiàn)，并在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，到有關(guān)地方調(diào)研，會(huì)同新聞出版廣電總局對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)2015年9月1日國(guó)務(wù)院第104次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

??二、立法的總體思路

??在工作中主要把握了以下思路：一是轉(zhuǎn)變政府管理方式，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的促進(jìn)作用。培育、規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持放管并舉，該放的放開(kāi)，該管的管住，寓管理于服務(wù)之中，為社會(huì)力量從事電影活動(dòng)提供便利。二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)扶持力度。采取財(cái)政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。三是既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又保障文化安全。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，在確保文化安全的前提下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??三、草案的主要內(nèi)容

??（一）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)電影市場(chǎng)活力。

??為加快轉(zhuǎn)變政府職能，草案未新設(shè)行政審批，同時(shí)取消2項(xiàng)、下放5項(xiàng)行政審批：一是鼓勵(lì)企業(yè)、其他組織從事電影攝制活動(dòng)，取消了《電影攝制許可證（單片）》，只保留《電影攝制許可證》；二是簡(jiǎn)化電影劇本審查制度，取消一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；三是降低有關(guān)電影活動(dòng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，下放了電影攝制審批、特殊題材電影劇本審批、電影公映審批、電影放映審批和舉辦涉外電影節(jié)（展）審批。（第十五條、第十六條、第二十一條、第二十七條、第三十五條）

??（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電影市場(chǎng)秩序。

??一是電影主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電影活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，建立社會(huì)信用檔案制度，并向社會(huì)公布；二是電影行業(yè)組織要依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)成員的合法權(quán)益；三是從事電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)，要具有與其相適應(yīng)的人員、資金等條件；四是執(zhí)法部門(mén)要依法保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為；五是要求電影院安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入；六是從事電影院放映和流動(dòng)放映的，要保障電影放映質(zhì)量，放映設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家規(guī)定的電影放映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；七是在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展）的，需經(jīng)有關(guān)電影主管部門(mén)批準(zhǔn)。（第七條、第十一條、第十五條、第二十七條、第三十三條、第三十五條、第四十四條）

??（三）加大扶持力度，提高電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

??為調(diào)動(dòng)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等主體的積極性，草案規(guī)定：一是政府應(yīng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)；二是通過(guò)引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)投入力度，以及給予稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供支持、有效保障用地需求、加大境外推廣力度等，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；三是要求政府為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗(yàn)生活等提供便利和幫助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為攝制電影提供便利和幫助；四是鼓勵(lì)社會(huì)力量以投資、捐贈(zèng)等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠；五是扶持農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展電影活動(dòng)，加強(qiáng)電影的少數(shù)民族語(yǔ)言文字譯制工作。（第五條、第九條、第十四條、第十八條、第三十七條、第三十八條至第四十條、第四十二條、第四十三條）

??

    （四）維護(hù)文化安全，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

??一是明確電影的正面導(dǎo)向作用，規(guī)定電影要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，禁止含有違反憲法確定的基本原則、危害國(guó)家安全、危害社會(huì)公德等內(nèi)容；二是禁止境外企業(yè)、其他組織在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制活動(dòng)，禁止境外個(gè)人在境內(nèi)從事電影攝制活動(dòng)，禁止從事過(guò)損害我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)和利益、危害社會(huì)穩(wěn)定、傷害民族感情等活動(dòng)的境外企業(yè)、其他組織參與合作攝制電影；三是規(guī)定未經(jīng)審查通過(guò)的電影，不得發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展），不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品。（第三條、第十七條、第二十條、第二十五條）

??此外，草案還對(duì)違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（第五章)