童剛：國家新聞出版廣電總局副局長

日前，宣傳貫徹《電影產(chǎn)業(yè)促進法》座談會在北京人民大會堂舉行。對于《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的內(nèi)容，國家新聞出版廣電總局副局長童剛做出了以下解讀。

《電影產(chǎn)業(yè)促進法》首先是從法律層面確立了“電影作為產(chǎn)業(yè)”的屬性。此次立法對黨的十六大以來電影改革經(jīng)驗進行了高度總結(jié)和提煉，將改革成果上升到法治層面，有力鞏固了中國電影發(fā)展的道路自信。為了體現(xiàn)“促進”的主旨和方向，本法強調(diào)：一是轉(zhuǎn)變政府管理方式，讓市場在資源配置中起決定性作用；二是充分發(fā)揮政府的引導、激勵作用,采取多種扶持措施促進電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；三是既促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又保障文化安全；四是為中國電影在世界舞臺上講好中國故事、傳播中華優(yōu)秀文化提供了廣闊空間。本法作為專門法，所確立的基本制度、基本原則以及立法經(jīng)驗等，均能為文化產(chǎn)業(yè)立法提供重要參考和有益借鑒。

其次是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護航。在創(chuàng)作導向上，本法明確了“二為”方向、“雙百”方針等原則要求，首次將“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向”寫進法律，為電影工作者貫徹落實習總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，提供了法律依據(jù)。

在扶持制度上，一是將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；二是規(guī)定地方政府對電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助；三是在財收、土地、金融等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施；四是積極扶持公益放映、人才培養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展。

在秩序規(guī)范上，本法規(guī)定了覆蓋全面、層次分明的法律責任，對民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責任及紀律責任承擔問題也作了指引性規(guī)定。

第三是為行政管理立規(guī)明矩。電影產(chǎn)業(yè)的運行離不開行政管理，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府更好地發(fā)揮作用，主管部門必須在法治框架下實施作為，這是全面深化改革和全面依法治國在電影領(lǐng)域的根本要求。

本次立法將近年來行政審批“放管服”改革的重點成果悉數(shù)納入，聚焦于建立科學、公開、公平的行政管理體制。以最受矚目的電影審查為例，本法規(guī)定國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當制定完善電影審查的具體標準和程序，并向社會公布；制定標準應(yīng)當向社會公開征求意見，并組織專家進行論證。以上規(guī)定緊扣行業(yè)與社會關(guān)切，有助于電影內(nèi)容管理的科學化和一致性。在行政權(quán)力約束方面，本法不僅明確了監(jiān)管責任，還制定了處分措施。

下一頁：中國電影家協(xié)會秘書長饒曙光