新電影專資管理辦法即將10.1出臺

    1905電影網(wǎng)訊 9月16日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布通知，再次強調(diào)新修訂的《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理辦法》（以下簡稱“新《電影專資管理辦法》”或“新《辦法》”）將于2015年10月1起正式開始執(zhí)行。

    新《電影專資管理辦法》于今年8月31日由財政部、國家新聞出版廣電總局共同印發(fā)，分為總則、征收繳庫、使用管理、法律責任和附則共5章27條，旨在規(guī)范國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收和使用管理，支持中國電影事業(yè)發(fā)展。與修訂前的《電影專資管理辦法》相比，新《辦法》根據(jù)市場發(fā)展現(xiàn)狀，進一步加強了對專項資金和票房收入的監(jiān)管。

新《電影專資管理辦法》重要改革

擴大電影專項資金征繳范圍提高返還比例

    新《辦法》第二章第七條規(guī)定：辦理工商注冊登記的經(jīng)營性電影放映單位，應當按其電影票房收入的5%繳納電影專項資金。并明確將對外營業(yè)出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環(huán)幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院劃歸為“營業(yè)性電影放映單位”。

    據(jù)了解，此前未修訂的《辦法》中，僅規(guī)定縣及縣以上級城市電影院需要按照5%的標準征收國家電影事業(yè)發(fā)展專項基金。而如今，隨著二、三甚至四線城市電影市場的逐漸發(fā)展，當?shù)卦壕€也早已成為全國重要票倉，繼續(xù)進行地域限制顯然已不合時宜。雖然需要上繳的資金數(shù)額有所增加，但新《辦法》同時規(guī)定“電影轉(zhuǎn)向資金將按照4：6比例分別繳入中央和省級國庫”，這意味著地方獲得的資金返還比例將由過去的4成提高到6成。

加強電影票房收入監(jiān)管

抑制虛報偷漏票房現(xiàn)象

    國家新聞出版廣電總局16日下發(fā)的通知中提到，新《辦法》將明確國家和省級兩級電影資金辦對“電影票房收入監(jiān)管”的職責，并要求放映單位依據(jù)“全國電影票務綜合信息系統(tǒng)”的要求，及時、準確報送電影票房收入情況，并按照規(guī)定如實申報繳納電影專項資金。

    盡管中國電影市場整體發(fā)展迅猛，但影院偷漏票房、片方虛報票房等不良現(xiàn)象仍屢禁不止。因此新《辦法》也與時俱進地進一步規(guī)范了兩級電影資金辦的具體職責，省級管委會將承擔審核、匯算及清繳工作，再向國家管委會進行匯報。而第一項改革中提到的5%電影專資征繳標準則將有效抑制個別院線虛報票房的行為：畢竟如今票房中的“注水”部分也需要按比例繳納資金了。

附：新《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理辦法》

第一章 總則

第一條為了規(guī)范國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱電影專項資金）征收使用管理，支持電影事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《電影管理條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條電影專項資金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第三條電影專項資金屬于政府性基金，全額上繳中央和地方國庫，納入中央和地方政府性基金預算管理。

第四條中央和省兩級分別設立國家和省級電影專項資金管理委員會（以下簡稱管委會）。

國家管委會由新聞出版廣電總局、財政部組成，負責研究提出電影專項資金管理政策和制度，提出電影專項資金使用方向、支持重點和對特殊貧困地區(qū)電影事業(yè)發(fā)展的扶持政策，審核中央分成的電影專項資金預決算，指導省級管委會相關(guān)工作，監(jiān)督電影專項資金征繳和使用。

省級管委會由省級電影行政主管部門、財政部門組成，負責電影專項資金征繳管理，研究提出本地區(qū)電影專項資金管理政策和制度，提出本地區(qū)電影專項資金支持重點，審核省級分成的電影專項資金預決算。

省級管委會人員組成報國家管委會備案。

第五條國家和省級管委會辦公室分別設在新聞出版廣電總局和省級電影行政主管部門。

國家和省級管委會辦公室應配備人員，具體負責電影專項資金征收、繳庫、預決算編制、賬務核算、票據(jù)使用、報表報送、電影票房收入監(jiān)管、業(yè)務培訓等工作。

第六條電影專項資金的征收、使用和管理應當接受財政部門的監(jiān)督檢查和審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第二章 征收繳庫

第七條辦理工商注冊登記的經(jīng)營性電影放映單位，應當按其電影票房收入的5%繳納電影專項資金。

經(jīng)營性電影放映單位包括對外營業(yè)出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環(huán)幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院。

經(jīng)營性電影放映單位的電影票房收入按全國電影票務綜合信息管理系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)核定。

第八條電影專項資金由省級管委會辦公室負責按月征收。

經(jīng)營性電影放映單位應當于每月8日前，向省級管委會辦公室申報上月電影票房收入和應繳納的電影專項資金，并按省級管委會辦公室指定的賬戶足額上繳資金。

省級管委會辦公室應當對經(jīng)營性電影放映單位上繳電影專項資金情況進行審核，發(fā)現(xiàn)申報不實、少繳納資金的，應當要求經(jīng)營性電影放映單位限期補繳。

第九條省級管委會辦公室征收電影專項資金時，應當使用省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第十條電影專項資金按照4：6比例分別繳入中央和省級國庫。

應繳中央國庫的資金，由各省級管委會辦公室于每月20日前，繳入財政部為國家管委會開設的中央財政匯繳專戶，并由財政部及時劃轉(zhuǎn)中央國庫。

應繳省級國庫的資金，具體繳庫辦法按照省級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條各省級管委會要確保將中央分成的電影專項資金收入及時足額上繳中央國庫，不得截留、占壓或者拖延上繳。

第十二條經(jīng)營性電影放映單位應當按全國電影票務綜合信息管理系統(tǒng)的管理要求，及時、準確報送電影票房收入情況，并按規(guī)定如實申報繳納電影專項資金。

第十三條省級管委會辦公室應當核實各經(jīng)營性電影放映單位全年電影票房收入，在次年2月底前完成對其全年應繳電影專項資金的匯算清繳工作，并向國家管委會辦公室書面報告本地區(qū)全年電影專項資金征繳情況。

第十四條任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征電影專項資金，不得自行改變電影專項資金的征收對象、范圍和標準。

第十五條省級管委會辦公室應當將電影專項資金的征收依據(jù)、征收主體、征收標準、征收程序、法律責任等進行公示。

第三章 使用管理

第十六條電影專項資金使用范圍包括：

（一）資助影院建設和設備更新改造。

（二）資助少數(shù)民族語電影譯制。

（三）資助重點制片基地建設發(fā)展。

（四）獎勵優(yōu)秀國產(chǎn)影片制作、發(fā)行和放映。

（五）資助文化特色、藝術(shù)創(chuàng)新影片發(fā)行和放映。

（六）全國電影票務綜合信息管理系統(tǒng)建設和維護。

（七）經(jīng)財政部或省級財政部門批準用于電影事業(yè)發(fā)展的其他支出。

第十七條國家和省級管委會辦公室開展電影專項資金征收管理工作所需經(jīng)費，由中央和省級財政預算統(tǒng)籌安排。

第十八條電影專項資金納入中央和省級政府性基金預決算管理。

國家管委會辦公室應按規(guī)定編制年度電影專項資金支出預算，經(jīng)新聞出版廣電總局審核后報財政部，經(jīng)財政部審核后，納入中央政府性基金預算，并按程序報經(jīng)批準后批復下達。國家管委會辦公室應根據(jù)電影專項資金支出預算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)新聞出版廣電總局審核，并經(jīng)財政部審核批準后，納入中央政府性基金決算。

省級管委會辦公室應按規(guī)定編制年度電影專項資金支出預算，經(jīng)省級電影行政主管部門審核后報省級財政部門，經(jīng)省級財政部門審核后，納入省級政府性基金預算，并按程序報經(jīng)批準后批復下達。省級管委會辦公室應根據(jù)電影專項資金支出預算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)省級電影行政主管部門審核，并經(jīng)省級財政部門審核批準后，納入省級政府性基金決算。

第十九條電影專項資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條國家和省級管委會辦公室應當每年向社會公布電影專項資金支出情況，接受社會監(jiān)督。

第四章 法律責任

第二十一條單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）擅自減免電影專項資金或者改變電影專項資金征收范圍、對象和標準的；

（二）隱瞞、坐支應當上繳的電影專項資金的；

（三）滯留、截留、挪用應當上繳的電影專項資金的；

（四）不按照規(guī)定的預算級次、預算科目將電影專項資金繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定擴大電影專項資金開支范圍、提高開支標準的；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第二十二條經(jīng)營性電影放映單位不按規(guī)定及時足額繳納電影專項資金的，取消對其安排電影專項資金獎勵或資助。

第二十三條對不及時足額上繳、不按規(guī)定使用電影專項資金的?。▍^(qū)、市），將視情況減少或停止對其安排中央電影專項資金補助。

第二十四條電影專項資金征收、使用管理單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，在電影專項資金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第二十五條各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、新聞出版廣電總局備案。

第二十六條本辦法由財政部商新聞出版廣電總局負責解釋。

第二十七條本辦法自2015年10月1日起施行?！敦斦繌V電總局關(guān)于印發(fā)〈國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2006〕115號）及其他與本辦法不符的規(guī)定同時廢止。