解讀2022年文旅部90億預算，花財政的錢并不那么簡單…

時間：2022.03.30 來源：人民日報客戶端作者：文化產業(yè)評論

近日，一年一度的中央部門預算公開相繼出爐。據文旅部發(fā)布的2022年度部門預算顯示，按照收支平衡的原則，文旅部2022年收支總預算均為899,464.85萬元，比2021年總收支預算771,866.37萬元，增加了127,598.48萬元，同比增加約16.5%。今年“預算”增減有哪些科目？這些變化透露了哪些信號？對統(tǒng)籌年度重點工作有哪些啟示？

作者 | 小軍哥（文化產業(yè)評論作者團、三川匯文旅體研究院研究員）

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來源 | 文化產業(yè)評論

部門預算，通俗地講就是一個部門一本預算。是指與財政部門直接發(fā)生繳撥款關系的一級預算單位的預算，它由本部門及所屬各單位的全部收支預算組成，反映一個部門全部收支狀況的預算。

部門預算的實施，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預防措施之一。根據《中華人民共和國預算法》規(guī)定，經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

近日，據文旅部發(fā)布的2022年度部門預算顯示，按照收支平衡的原則，文旅部2022年收支總預算均為899,464.85萬元，比2021年總收支預算771,866.37萬元，增加了127,598.48萬元，同比增加約16.5%。今年文旅部“預算”增減有哪些？這些變化透露了哪些信號？對統(tǒng)籌年度重點工作有哪些啟示？

一般公共預算壓縮近10億

部門預算主要包括，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等項目。對于部門而言，一般公共預算主要用于維持國家機構正常運轉等方面。

據文旅部2022年收入總表的說明顯示（詳見表一、表二），文旅部2022年收入預算為899,464.85萬元。其中，上年結轉193,383.73萬元，占21.50%；一般公共預算撥款收入449,650.38萬元，占49.99%；政府性基金預算收入54,502.00萬元，占6.06%；事業(yè)收入128.133.79萬元，占14.25%。

文化產業(yè)評論（ID：whcypl）梳理發(fā)現，2020年至2022年文旅部收入預算總體呈逐年下降趨勢（詳見表二）。雖然2022年收支總預算均為899,464.85萬元，比2021年總收支預算771,866.37萬元，增加了127,598.48萬元，同比增加約16.5%；但相比2020年946,489.18萬元，減少了47,024.33萬元，下降了近5%。

其中，2022年占比最大的一般公共預算撥款收入449,650.38萬元，比2021年執(zhí)行數545,308.36萬元（2021年預算數387,149.3），減少95,657.98萬元，壓縮了近10億元。主要原因是，落實關于過緊日子的有關要求，重點壓減了公用經費和文化藝術活動及扶持發(fā)展、文旅能力建設及保障等項目支出。

再看政府性基金預算相關數據（詳見表三），2022年此項收入預算54,502.00萬元，比2020年的16,000萬元，增加了38,502.00萬元，增長了3.4倍；比2021年6,100.0萬元，增加了48,402.00萬元，增長了近9倍。2022年政府性基金預算收入的增長，主要用于文化旅游體育與傳媒、游發(fā)展基金、宣傳促銷等方面的支出。

政府性基金預算的管理原則是：“以收定支、?？顚Ｓ?、結余結轉使用”?；鹬С龈鶕鹗杖肭闆r安排，自求平衡，不編制赤字預算。文旅部2022年政府性基金預算收入的增長，說明了2022年編制內的事業(yè)收入和事業(yè)單位收入將實現大幅增長。

縱觀2020年至2022年“事業(yè)收入”一欄（詳見表二），2020年收入為98,807.81萬元、2021年收入為104,476.4萬元、2022年收入為128.133.79萬元，所占比例分別為10.44%、13.54%和14.25。反映出了，文旅部推動文旅事業(yè)高質量發(fā)展取得了明顯成效。

再看2020年至2022年“事業(yè)單位經營收入”一欄（詳見表二），三年營收分別為3,971.00萬元、3,560.80萬元、8,230.00萬元，所占比例分別為0.42%、0.46%和0.91%，總體趨于上升態(tài)勢。從側面反映了前兩年新冠肺炎疫情對包括文旅部事業(yè)單位在內的影響較重，2022年事業(yè)單位相關經營性收入有望逆轉。

2022年文旅部收入預算中的“其他收入”，主要是按規(guī)定動用的售房收入、存款利息收入等，也由2021年震動下滑向高位增長趨勢發(fā)展，這與去年以來政府出臺的企業(yè)減稅增補的相關政策密切相關，預示著2022年疫情防控常態(tài)化背景下國內消費加快復蘇。

支出預算優(yōu)先保障重點項目

支出預算主要包括基本支出預算、項目支出預算和事業(yè)單位經營支出預算3個核心內容組成。其中，項目支出預算是中央部門為完成其特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。按照其支出性質，分為基本建設類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。

文化產業(yè)評論（ID：whcypl）梳理發(fā)現，在文旅部2022年總支出預算899,464.85萬元中，基本支出340,088.30萬元，占37.81%，比2021年下降了5%；項目支出558,751.55萬元，占62.12%，比2021年增長了6.8%；事業(yè)單位經營支出625.00萬元，占0.07%，比2021年下降了0.1%。

△文旅部2022年支出預算項目支出占比（圖源：文旅部）

縱觀三年支出數據（詳見表四），在總的支出預算中占比最高是“項目支出”。根據《2022年部分項目文本和目標績效表》顯示，2022年項目支出重點用于政府主導和扶持的對外交流、“一帶一路”文化和旅游交流合作、港澳臺文化傳承、舉辦國際藝術節(jié)等項目支出。

其中，2022年擬安排對外文化和旅游交流合作項目一般公共預算7285萬元。主要包括政府主導和扶持的交流項目3750萬元、“一帶一路”文化和旅游交流與合作項目390萬元、對外傳播經費1450萬元、港澳臺文化傳承項目520萬元、“歡樂春節(jié)”文化活動項目175萬元、大型國際藝術節(jié)項目1000萬元等。

△2022年對外文化和旅游交流與合作項目績效目標表截圖

與此同時，文旅部2022年財政撥款收支總表的說明顯示，2022年財政撥款收支總預算為692,938.11萬元。其中，文化旅游體育與傳媒支出420,438.38萬元，占財政撥款支出總預算的60.67%。比2021年文化旅游體育與傳媒支出373,141.09萬元，增加了47,297.29萬元，所占比例(2021年占比63.02%)下降了2.35%。

文化旅游體育與傳媒支出，主要涉及博物館、文化創(chuàng)作與保護、文化展示及紀念機構經費等科目調整。據相關說明介經紹，2022年文化體育與傳媒支出預算增長較大的主要有以下幾個科目。

一是文化旅游體育與傳媒支出(類)文化和旅游(款)行政運行(項)2022年預算數為11,682.47萬元，比2021年執(zhí)行數增加1,155.83萬元，增長10.98%。主要是編制內增人增支等經費增加。

二是文化旅游體育與傳媒支出(類)文化和旅游(款)文化和旅游管理事務(項)2022年預算數為19,872.77萬元，比2021年執(zhí)行數增加2,513.77萬元，增長14.48%。主要是信息化運行維護項目支出增加。

三是文化旅游體育與傳媒支出(類)文物(款)文物保護(項)2022年預算數為506.00萬元，比2021年執(zhí)行數增加506.00萬元，增長了100%。主要是一次性項目預算增加。

△文旅部2022年財政撥款支出總預算科目占比

由此可見，與一般公共服務、外交、教育、科學技術、社會保障和就業(yè)、住房保障等方面的支出相比，2022年文化旅游體育與傳媒方向的建設工作仍是文旅部推進的一大重點，其中文物保護和信息化運行維護是重中之中。

此外，在2022年政府性基金預算支出方面，文旅部2022年政府性基金預算當年撥款54,502.00萬元，比2021年（6,100.00 萬元）增加344.00萬元。其中，國家藝術基金50,000.00萬元，2021年當年的國家藝術基金為0.00萬元；旅游發(fā)展基金4,502.00萬元，比2021年（6,100.00 萬元）增加344.00萬元。

△2022年國家藝術基金項目績效目標表截圖

從2022年國家藝術基金項目績效目標表反映，2022年國家藝術基金項目資金總額為53880.58萬元（含上年轉結3880.58萬元），將重點圍繞重大現實題材、革命題材、歷史題材創(chuàng)作傳播的優(yōu)秀藝術作品給予更多的資金支持。對文旅系統(tǒng)而言，這無疑是一個利好的消息。

預算變化透露了哪些信號

今年政府工作報告明確，“要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出”。從文旅部近3年來的部門預算情況可以看出，過緊日子已成為常態(tài)。

值得注意的是，盡管2022年文旅部一般性支出繼續(xù)大力壓減，但在中央已公布的102個部門中總體趨于中上。拿財政部比較，2022年財政部收支總預算約為78.5億元，與去年的102.4億元相比下降約30.5%。體現了刀口向內的表率作用。

從文化廣電系統(tǒng)內來看，2022年國家廣播電視總局的收支總預算為506,555.44萬元（詳見表六）。其中，上年結轉69,935.61萬元，一般公共預算撥款收入312,695.19萬元，事業(yè)收入96,700.12萬元，其他收入25,484.65萬元，使用非財政撥款結余1,739.87萬元。

2022年國家文物局收支總預算52,049.12萬元（詳見表七）。其中，一般公共預算撥款收入23,200.74萬元、國有資本經營預算撥款收入5.31萬元、事業(yè)收入25,612.20萬元、其他收入1,375.06萬元、上年結轉1,855.81萬元。

通過對比可以看出，文旅部2022年收支總預算金額（899,464.85萬元）在文化廣電系統(tǒng)3個重要部門里排在首位。同時，文旅、廣電和文物3個部門預算還有一個共性特點，就是均將文化旅游體育與傳媒支出作為預算大頭（詳見表八）。

例如，2022年國家文物局旅游體育與傳媒支出為3.56億元，占比70.24%；國家廣電總局這項支出則為41.81億元，占比更是高達82.21%。這些預算特點，充分體現了文化廣電系統(tǒng)的事業(yè)屬性和工作重心。

此外，文化產業(yè)評論（ID：whcypl）還發(fā)現，包括文旅部在內的中央部門預算除了用于維持機構正常運轉等一般公共預算外，涉及到政府性基金和事業(yè)性收支預算均需要“先有項目申報，亮出績效目標，再領錢袋子”，確保年度預算與部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度契合，有效避免了“寅吃卯糧”。

此舉，不僅從源頭上看緊了“錢袋子”，也為公眾知道各部門錢花在哪、怎么花、花出哪些成效提供了看得懂、能監(jiān)督的窗口。因此，對于普通公眾而言，要想讀懂各級政府部門財政預算，必須認真查看該部門《預算目標績效情況說明》。這里既有年度重大項目，也有具體資金投向說明。

例如，2022年文旅部預算在《文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展及市場監(jiān)管項目績效目標表》中，年度計劃安排資金5394.60萬元，主要用于開展數字文化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務品牌活動；推進國家級文化產業(yè)園區(qū)進行數字化展示推廣；推動文化和旅游投融資項目與金融機構、投資機構有效對接等（詳見下圖）。