【PART 2】 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》十大亮點(diǎn)剖析

1、電影產(chǎn)業(yè)被納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 政府鼓勵(lì)各類社會(huì)資金進(jìn)入行業(yè)

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首次將電影產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，促使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)我國GDP增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。國家也將通過財(cái)政、稅收、土地、金融、用匯等方面的優(yōu)惠措施，全方位扶持電影產(chǎn)業(yè)。

首先國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品、依法提供融資擔(dān)保。國家還鼓勵(lì)法人、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資。其次，國家將引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，并實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，縣以上地方人民政府將依據(jù)人民群眾需求和電影市場發(fā)展需要，將電影院建設(shè)和改造納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2、推動(dòng)簡政放權(quán)、縮減審批時(shí)間 降低市場準(zhǔn)入門檻

加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力是我國電影改革的重要措施。與《電影管理?xiàng)l例》相比，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》未新增行政審批項(xiàng)目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等行政審批項(xiàng)目，降低了市場準(zhǔn)入門檻。

同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還將電影審查、電影劇本梗概備案與批準(zhǔn)舉辦電影節(jié)（展）等多項(xiàng)審批權(quán)，下放到了省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門。同時(shí)，是否準(zhǔn)予公映的審批時(shí)間也縮短到了自受理申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)。在簡政放權(quán)的同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也明確了加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的內(nèi)容，以規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場。

3、強(qiáng)調(diào)“公映許可證”重要地位 無證參賽參展將成為歷史

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)了國產(chǎn)電影中不得含有的八項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)也明確指出“公映許可證”的重要地位：首先，未取得公映許可證的電影，不準(zhǔn)以任何形式發(fā)行、放映（包括通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播），不得制作為音像制品；二是未取得公映許可證的電影，不得擅自參加電影節(jié)（展），否則將處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重者5年內(nèi)不得從事相關(guān)電影活動(dòng)。三是不得偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借、買賣、以不當(dāng)手段取得公映許可證。此規(guī)定一出，一些打“擦邊球”的“地下電影”將再無生存的空間，有效凈化了市場。

4、公開審查標(biāo)準(zhǔn)和程序 各項(xiàng)工作透明化

說到審查這個(gè)環(huán)節(jié)，長久以來都顯得相當(dāng)“神秘”，到底是誰在審片，怎么審，修改意見從何而來……對(duì)于電影制片方、導(dǎo)演、觀眾來說一直都充滿了疑問。但這樣信息不對(duì)等情況已經(jīng)作古，審查制度將完全公開透明化。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國務(wù)院電影主管部門需完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布。同時(shí)還明確了電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于5名專家進(jìn)行評(píng)審。若法人、其他組織對(duì)專家評(píng)審意見存有異議，電影主管部門可另行組織專家再次評(píng)審。這項(xiàng)規(guī)定有助于電影內(nèi)容管理的科學(xué)化和一致性，對(duì)于電影創(chuàng)作工作者來說，絕對(duì)是一大福音。

5、保護(hù)未成年觀眾 首次規(guī)定對(duì)引起觀眾不適的影片做提示

由于有嚴(yán)格的審查制度，我國電影至今未實(shí)行分級(jí)。但隨著我國電影類型的多樣化，不少充斥著軟暴力、軟色情、驚悚等并不適合未成年觀看的電影，也渾水摸魚進(jìn)入電影院線，這讓不少電影人、媒體憂心忡忡。

盡管《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》未對(duì)分級(jí)做出明確指示，但卻提出了相關(guān)保護(hù)未成年人的規(guī)定：電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也要求國務(wù)院教育、電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看。這在一定程度上保障了未成年人的利益，令人感到欣慰。

6、重拳出擊整治亂象 明確“偷漏瞞報(bào)”懲戒措施

在秩序規(guī)范上，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了覆蓋全面、層次分明的法律責(zé)任，對(duì)民事責(zé)任、刑事責(zé)任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)問題也作出了指引性規(guī)定。尤其是明確了電影發(fā)行企業(yè)、電影院等不得“偷漏瞞報(bào)票房”，否則最高處50萬元罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，更會(huì)被吊銷許可證。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》此次重拳出擊，大力打擊電影市場上屢禁不止的票房作假，這也表明了國家整治、杜絕“偷漏瞞報(bào)”亂象的決心，有效維護(hù)了良好的市場秩序，保證電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

7、電影人德藝雙馨首次被寫進(jìn)法規(guī) 國家實(shí)施人才扶持計(jì)劃

習(xí)近平總書記曾在文藝工作座談會(huì)上指出，文藝不能在市場經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，文藝不能當(dāng)市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也開宗明義，將“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以及電影的“三性統(tǒng)一”寫進(jìn)法律，為電影工作者貫徹落實(shí)習(xí)總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神，提供了法律依據(jù)。

針對(duì)部分演藝工作者吸毒嫖娼、拍戲倒模摳像耍大牌等亂象，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也首次對(duì)電影人直接提出明確要求：演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會(huì)形象。據(jù)悉，有關(guān)部門也正在加緊制定處罰劣跡藝人的具體細(xì)則，未來那些無法嚴(yán)格要求自己的電影人，可能會(huì)自斷職業(yè)生涯。

對(duì)于人才的培養(yǎng)，國家也將支持有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開設(shè)與電影相關(guān)的專業(yè)和課程，采取多種方式培養(yǎng)電影人才，為電影產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液。

8、杜絕電影放映中插播廣告 切實(shí)保障觀眾觀影權(quán)益

為保證觀眾權(quán)益，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。但鼓勵(lì)電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之前放映公益廣告。此外，電影院的設(shè)施、設(shè)備以及用于流動(dòng)放映的設(shè)備，都應(yīng)當(dāng)符合電影放映技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。電影院也應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、公共場所衛(wèi)生等法律、行政法規(guī)。切實(shí)保障觀眾的觀影權(quán)益，以及觀眾的安全和健康。

9、有條件開放外企進(jìn)入影視行業(yè) 保護(hù)國產(chǎn)電影力度不減

近年，中國電影市場愈加開放，進(jìn)口片的公映數(shù)量也逐年遞增?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》允許外資企業(yè)進(jìn)入影視行業(yè)：在經(jīng)過電影主管部門審批后，境外組織可與境內(nèi)法人、組織合作攝制電影。但對(duì)于保護(hù)國產(chǎn)電影依舊力度不減，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》要求電影院年放映國產(chǎn)電影的時(shí)間，不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二。并要求電影院合理安排國產(chǎn)電影的放映場次和時(shí)段。

另一方面，國家也支持創(chuàng)作、攝制各類優(yōu)秀國產(chǎn)影片，并規(guī)定地方政府應(yīng)對(duì)電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助。同時(shí)，國家也將積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養(yǎng)、境外推廣等，促進(jìn)國產(chǎn)電影事業(yè)的發(fā)展。

10、保護(hù)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán) 構(gòu)建專業(yè)電影評(píng)價(jià)體系

去年，一則關(guān)于“惡評(píng)傷害電影產(chǎn)業(yè)”的新聞將影評(píng)界和影評(píng)人推到了風(fēng)口浪尖，這也側(cè)面印證了電影評(píng)論在電影行業(yè)的前進(jìn)道路上不可或缺的重要地位?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也將“國家支持建立電影評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)開展電影評(píng)論”提升到了法律高度。

在新法正式實(shí)施前，中國電影評(píng)論學(xué)會(huì)與電影頻道《今日影評(píng)》欄目已經(jīng)舉辦了多場研討會(huì)，探討影評(píng)人的自律問題。同時(shí)，中國電影評(píng)論學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)影視評(píng)論委員會(huì)也適時(shí)成立，并公布了《網(wǎng)絡(luò)影評(píng)人七大公約》，猶如清晰的路標(biāo)，為影評(píng)人們指明了前行的方向。專家和影評(píng)人們也紛紛承諾，在評(píng)論時(shí)實(shí)事求是、堅(jiān)守道德底線，拒絕博眼球的無理發(fā)泄，真正做到引導(dǎo)觀眾，傳達(dá)電影文化。中國電影評(píng)論學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)影視評(píng)論委員會(huì)的成立也可謂是貫徹《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的一次踐行。

                                                                                                                                                                                                                             文/楊雅如

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